二、農(nóng)村基層中一些好的做法及經(jīng)驗(yàn)

調(diào)研組在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，也看到農(nóng)村基層在做群眾工作時(shí)有許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，下面我們將其中具有代表性的3個(gè)村的做法簡(jiǎn)單介紹一下。

1、先做情感儲(chǔ)備，后做思想工作。燕家灣村在上世紀(jì)80年代是當(dāng)?shù)赜忻聂[事村、告狀村。1997年現(xiàn)任村支部書(shū)記段志勝上任后，在原有的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)蔬菜大棚建設(shè)（至今已有蔬菜大棚350多棟），在推進(jìn)的過(guò)程中他帶領(lǐng)支部一班人深入群眾、了解群眾，主動(dòng)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難：誰(shuí)家大棚的自來(lái)水管斷了，他比自家的事還著急，馬上墊資買(mǎi)管道，找人負(fù)責(zé)修理；誰(shuí)家的蔬菜有了病蟲(chóng)害，他主動(dòng)帶著村里的“土專(zhuān)家”幫忙找原因、想辦法；村里的蔬菜銷(xiāo)路不好了，他馬上聯(lián)系收菜商或者組織村民出縣找銷(xiāo)路；誰(shuí)家有了矛盾糾紛班子成員輪流上門(mén)做思想工作，直到問(wèn)題解決為止……在大家的共同努力下，他們做出了問(wèn)題矛盾不出村，連續(xù)5年零上訪的好成績(jī)。

2、先是黨員示范，后是群眾自愿。柳科村地處?kù)`丘靈丘東北，海拔高、氣溫低、無(wú)霜期短，農(nóng)作物產(chǎn)量低。為了增加農(nóng)民收入，村黨支部多次召開(kāi)支委會(huì)、黨員大會(huì)，討論研究這一問(wèn)題。去年，他們決定帶領(lǐng)群眾建大棚種蘑菇，利用該村全年氣溫較低的條件，避開(kāi)蘑菇盛產(chǎn)期，打時(shí)間差，保證蘑菇的銷(xiāo)路和價(jià)格。資金方面有縣農(nóng)業(yè)局每個(gè)大棚4萬(wàn)元的貼息貸款就能解決。按說(shuō)有資金有項(xiàng)目，應(yīng)該很好實(shí)施，但是很多群眾怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人利益受損失，都持觀望的態(tài)度，眼看就要錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)。在群眾的工作收效不理想的情況下，村黨支部書(shū)記陳江果斷決定由黨員干部帶頭先建25棟大棚。這25棟棚當(dāng)年就見(jiàn)到收益，保守估計(jì)每個(gè)棚年收入至少2.5萬(wàn)元?？吹綄?shí)實(shí)在在的收益，今年很多群眾也想建蘑菇大棚?？紤]到群眾的需要，村支部決定明年再建30棟，今后只要群眾需要就繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)人民群眾。南淤地村是移民搬遷新村，也是全縣為數(shù)不多擁有集體經(jīng)濟(jì)的村。在上世紀(jì)90年代初，該村也是集體經(jīng)濟(jì)空殼村。1994年村黨支部帶領(lǐng)群眾利用荒坡造地200畝，當(dāng)年就以80萬(wàn)50年的價(jià)格承包了出去。有了這筆集體收入，黨支部大力興建基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2004年上級(jí)下?lián)芰?6萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，村里買(mǎi)了牛分給群眾，但是很快村支部就發(fā)現(xiàn)分下去的牛很多被群眾賣(mài)掉了，沒(méi)有收到預(yù)期的效果。2005年上級(jí)又下?lián)芰?9萬(wàn)元的扶貧款，有了上年的教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)村兩委商議，決定用這筆錢(qián)辦一個(gè)集體養(yǎng)豬場(chǎng)。2007年羊肉市場(chǎng)開(kāi)始走高該村又爭(zhēng)取上級(jí)資金加上村配套共50萬(wàn)元建起了集體養(yǎng)羊場(chǎng)。截止2012年底，這2個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)已給村集體帶來(lái)100多萬(wàn)元的收益。集體有了錢(qián)新建了學(xué)校、敬老院、村兩委辦公室、鋪設(shè)了供水管道、新架設(shè)了供電線路，鋪了水泥路，大街小巷以及通村公路進(jìn)行了綠化。群眾的生產(chǎn)條件變好了，生活環(huán)境改善了，出行也方便多了。今年年底村兩委還準(zhǔn)備拿出15到20萬(wàn)元的集體收入給村民分紅。

三、加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的對(duì)策和建議

做好新時(shí)期群眾工作必須充分結(jié)合新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)，緊緊圍繞群眾最關(guān)注、反響最強(qiáng)烈的問(wèn)題，創(chuàng)新思路，改進(jìn)措施，切實(shí)在群眾工作中贏得民心。 　

（一）以基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，在搞好基層黨建中做好新時(shí)期群眾工作。 　　

1、大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持在群眾公認(rèn)的人員中選拔干部，堅(jiān)持把政治上靠得住、作風(fēng)上過(guò)得硬、善于做群眾工作、能夠?yàn)槿罕娭\福利的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，切實(shí)保障新時(shí)期群眾工作有人去做、有人會(huì)做。同時(shí)，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，多種渠道多種方式加強(qiáng)基層后備干部的培養(yǎng)。 　　

2、進(jìn)一步完善群眾工作體系。建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、紀(jì)檢部門(mén)全程參與、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管的群眾工作總體格局。并充分利用群眾組織的優(yōu)勢(shì)，在各類(lèi)群眾中開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，加大黨在群眾中的影響力。 　　

3、進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活制度。充分利用基層黨員在感情上貼近群眾、生活上接近群眾的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系群眾、關(guān)愛(ài)群眾、指導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，并集結(jié)群眾的智慧和力量，推動(dòng)黨組織決策更加科學(xué)合理、更加貼近民意。同時(shí)，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的先進(jìn)性，也在其中擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使基層黨組織永葆活力。 　

（二）以干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，在提高能力素質(zhì)中做好新時(shí)期群眾工作。 　　

1、牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把全心全意為人民服務(wù)的理念切實(shí)貫徹到工作中，懷著對(duì)群眾的深厚感情,深入基層一線查民情、聽(tīng)民意、解民憂、紓民困,善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)特別是群眾的批評(píng)意見(jiàn), 把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成、支持不支持作為最高準(zhǔn)則，查找和改進(jìn)工作中的不足和失誤,從而贏得人民群眾的擁護(hù)、理解和支持。 　　

2、自覺(jué)踐行群眾路線。群眾路線是我們黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高能力本領(lǐng)的大學(xué)校。堅(jiān)持走群眾路線，才能切實(shí)感到群眾的真正可親，理解群眾力量的真正偉大，樹(shù)立起群眾觀點(diǎn)；做群眾的學(xué)生，才能汲取群眾豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，加深對(duì)書(shū)本的理解，找到解決各種問(wèn)題行之有效的辦法；傾聽(tīng)到群眾的呼聲，感受到群眾的疾苦，才能使我們的各項(xiàng)決策和工作，不脫離群眾的實(shí)際和需要，獲得群眾的認(rèn)可和支持。 　　

3、著力提高五種能力。一是學(xué)習(xí)的能力。轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性和必要性，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，把“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要學(xué)”，不僅要學(xué)書(shū)本文件，更要向群眾學(xué)，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民。二是深入群眾的能力。深入群眾，就是要真正與最基層的群眾接觸，不僅要看亮點(diǎn)，更要看問(wèn)題，不僅要聽(tīng)贊揚(yáng)的話，更要聽(tīng)得進(jìn)不同的聲音。三是溝通群眾的能力。必須具有與群眾平等互動(dòng)、有效溝通的能力和本領(lǐng)，善于把黨和政府的政策做到群眾的心坎里，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)力量。四是服務(wù)群眾的能力。要到群眾需要的地方去噓寒問(wèn)暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見(jiàn)多的地方去理順情緒，從各個(gè)方面提高服務(wù)群眾的能力。五是化解矛盾的能力。要關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。 　

（三）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為突破口，在帶領(lǐng)群眾致富中做好新時(shí)期群眾工作 　　

1、大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。采取聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和單位幫扶、盤(pán)活集體固定資產(chǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)等措施發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決基層黨組織無(wú)錢(qián)為群眾辦實(shí)事的問(wèn)題。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大過(guò)程中增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力。 　　

2、圍繞群眾增收開(kāi)展服務(wù)工作。一方面加大資金、技術(shù)、人力、物力的幫扶力度，解決好群眾發(fā)展無(wú)門(mén)、無(wú)路、無(wú)錢(qián)的問(wèn)題。另一方面要為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題，切實(shí)在服務(wù)群眾過(guò)程中改善黨群干群關(guān)系，贏得群眾的支持和信任。同時(shí)加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)、教育、支持、激勵(lì)等措施，激發(fā)實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)熱情。切實(shí)在加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展的積極性。 　　

3、進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把建設(shè)的資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的路、水、電等問(wèn)題，通過(guò)加大農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，縮小了城鄉(xiāng)的差距。 　

（四）以思想政治工作為著力點(diǎn)，在宣傳教育中做好新時(shí)期群眾工作。 　　

1、學(xué)會(huì)和使用群眾的語(yǔ)言。要經(jīng)常深入群眾，善于與群眾平等交流，學(xué)會(huì)站在群眾的角度觀察思考問(wèn)題，用群眾中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物教育、啟發(fā)群眾。要把黨的方針政策和各級(jí)黨委、政府的工作部署的“大道理”用群眾實(shí)際需求的“小道理”講出來(lái)，讓群眾容易理解容易接受。 　　

2、采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式。采用話劇、地方戲曲、文藝演出、打油詩(shī)、順口溜等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把干部要說(shuō)的同群眾想聽(tīng)的結(jié)合起來(lái)，把透徹的說(shuō)理和鮮活的語(yǔ)言結(jié)合起來(lái)，講出特色，講出亮點(diǎn)，講出水平，真正做到通俗易懂、融會(huì)貫通，入耳入腦、深入人心。 　　

3、結(jié)合當(dāng)前群眾的思想實(shí)際。認(rèn)真研究群眾思想動(dòng)態(tài)，有的放矢，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地化解不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題，堅(jiān)持深入淺出、以理服人。同時(shí)，注重構(gòu)建和鞏固和群防群治體系，在思想教育中集結(jié)群眾的力量維護(hù)社會(huì)政治環(huán)境的和諧穩(wěn)定。 　

（五）以民主政治建設(shè)為切入點(diǎn)，在落實(shí)好群眾權(quán)利中做好新時(shí)期群眾工作。 　　

1、擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道。通過(guò)落實(shí)民主集中制、實(shí)施黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和在干部選拔任用上體現(xiàn)公開(kāi)公平等形式，引導(dǎo)廣大群眾有序的參與政治生活。 　　

2、廣泛宣傳政策法規(guī)。積極向群眾宣傳法律法規(guī)、民主管理等相關(guān)知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大群眾法律意識(shí)、民主管理意識(shí)及主人翁意識(shí)，提高群眾參與民主管理和民主決策的質(zhì)量。落實(shí)好群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保群眾能夠自由行使民主權(quán)利。 　　

3、暢通群眾訴求渠道。一方面充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代通迅工具，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，受理群眾問(wèn)題，為群眾參政議政、反映問(wèn)題提供便利。另一方面盡快把訴求表達(dá)機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制建立起來(lái)，讓群眾怨有地方訴，難有地方解，使群眾的需求得到及時(shí)回應(yīng)，群眾的困難得到及時(shí)幫助，群眾的權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。