政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是本屆政府“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要內(nèi)容。從改革實(shí)踐看，在政府對(duì)基本公共服務(wù)承擔(dān)最終責(zé)任的前提下，放開(kāi)公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，滿足多樣化服務(wù)需求，提升公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率與水平。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的背景發(fā)生深刻變化，現(xiàn)實(shí)性、迫切性日益增強(qiáng)。隨著我國(guó)由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，改革開(kāi)放之初吃飯、穿衣等私人產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺逐步成為歷史，全社會(huì)公共產(chǎn)品的需求全面快速增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、基本住房、資源環(huán)境等公共產(chǎn)品的短缺，開(kāi)始成為全社會(huì)的突出矛盾。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，既是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率的重大舉措，同時(shí)也是公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重要組成部分。

公共服務(wù)的契約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化是一個(gè)大趨勢(shì)。政府作為公共服務(wù)主體，不僅自己辦事業(yè)機(jī)構(gòu)，而且自己又作為監(jiān)管主體，是公共服務(wù)既難以實(shí)現(xiàn)公平、又難以提高效率的體制性因素。雖然我國(guó)2003年就開(kāi)啟了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)程，但由于公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后，在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展相當(dāng)緩慢。例如，2013年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出的比重為11.7%，其中服務(wù)類僅占9.4%；而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政收入的比例為30%～40%，服務(wù)類采購(gòu)占采購(gòu)規(guī)模的50%以上。

加快開(kāi)放公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，應(yīng)區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)開(kāi)放市場(chǎng)。一是非基本公共服務(wù)全面開(kāi)放市場(chǎng)。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)、托幼、專業(yè)培訓(xùn)、健康保健、家庭服務(wù)等非基本公共服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；二是基本公共服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、基本社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、公共文化等基本公共服務(wù)，通過(guò)加大政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，鼓勵(lì)企業(yè)和公益性社會(huì)組織參與。

創(chuàng)新公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的體制機(jī)制。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要有序向社會(huì)資本開(kāi)放；公共服務(wù)項(xiàng)目要依法面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)、公正和公平的招投標(biāo)。

完善公共服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權(quán)，以保障公益性；對(duì)非基本的公共服務(wù)，如部分健康醫(yī)療服務(wù)、殯葬服務(wù)、房屋和物業(yè)管理服務(wù)等，要逐步放開(kāi)價(jià)格管制，由市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格。

“十三五”期間，應(yīng)全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。首先，明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本目標(biāo)。適應(yīng)13億人公共需求變化的大趨勢(shì)，把形成公共服務(wù)多元供給主體、多元競(jìng)爭(zhēng)主體作為“十三五”發(fā)展和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本目標(biāo)。到2020年，形成法治化、規(guī)范化、透明化的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的體制機(jī)制安排。

加快形成政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度安排。一是推動(dòng)部分事業(yè)單位向社會(huì)公益組織轉(zhuǎn)型。建議“十三五”期間盡快研究制定事業(yè)單位向公益性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的綜合性改革方案和實(shí)施辦法；二是發(fā)展公益性社會(huì)組織，對(duì)體制內(nèi)的事業(yè)機(jī)構(gòu)與體制外的公益性社會(huì)組織一視同仁；三是建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)的事業(yè)機(jī)構(gòu)與體制外的公益性社會(huì)組織之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

加快建立公益法人制度。一是賦予公益性社會(huì)組織公益法人地位；二是建立公益法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；三是建立規(guī)范的政府支持制度。按照公益性大小而不是按照單位所有制性質(zhì)確定支持力度。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）