【事件介紹】

中國首設(shè)信訪博士培養(yǎng)方向 2016年面向全國招生

中國第一個信訪領(lǐng)域的博士培養(yǎng)方向“信訪政策量化分析”7月6日起在中國政法大學(xué)正式開設(shè)。

該博士培養(yǎng)方向由北京市信訪矛盾分析研究中心與中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院共同建設(shè)，實行雙導(dǎo)師制。北京市信訪矛盾分析研究中心委派實踐導(dǎo)師，中國政法大學(xué)委派專業(yè)理論導(dǎo)師，理論學(xué)習(xí)在中國政法大學(xué)進(jìn)行，實踐培養(yǎng)基地設(shè)在北京市信訪矛盾分析研究中心，雙方共同承擔(dān)博士研究生的培養(yǎng)工作。

據(jù)悉，2013年以來，北京市信訪矛盾分析研究中心與中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院積極探索，研究開發(fā)了“社會矛盾沖突的量化管理”專業(yè)課程。該課程在中國政法大學(xué)公共管理碩士研究生班開課以來，為信訪政策量化研究積累了有益經(jīng)驗。“信訪政策量化分析”博士培養(yǎng)方向正是在此基礎(chǔ)上獲得批準(zhǔn)設(shè)立。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授傅廣宛表示，當(dāng)前信訪形勢依然嚴(yán)峻，定性層面的政策研究已經(jīng)難以深入，在大數(shù)據(jù)的形勢下，迫切需要在定量層面對有關(guān)案例進(jìn)行梳理和歸納。“信訪政策量化分析”博士培養(yǎng)方向是中國第一個專門從事信訪領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)分析的研究方向，其開設(shè)將對中國信訪理論研究的深入開展、信訪事業(yè)的改革創(chuàng)新起到促進(jìn)作用。

“信訪政策量化分析”博士培養(yǎng)方向?qū)⒂?016年開始面向全國招生，當(dāng)年計劃招生1人。課程設(shè)置主要包括中國轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的社會沖突與矛盾、信訪數(shù)據(jù)量化分析實證研究、信訪指數(shù)研究、社會定量研究的基礎(chǔ)、社會調(diào)查和社會統(tǒng)計方法等。

從信訪成因看信訪博士培養(yǎng)之囿

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪問題與日俱增。2005年1月5日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《信訪條例》并與當(dāng)年5月1日起施行，其目的就是規(guī)范信訪工作，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)上訪。

雖然《信訪條例》對政府及部門工作職責(zé)進(jìn)行了明確，對群眾信訪權(quán)益進(jìn)行了界定保護(hù)，但從實際情況看，信訪問題并沒有因此減少，信訪矛盾依然居高不下。從這個角度看，開展信訪科學(xué)研究，推動我國信訪理論研究深入開展，促進(jìn)信訪事業(yè)改革創(chuàng)新，的確很有必要。

然而，從信訪問題成因看，“信訪博士”的培養(yǎng)方向——“信訪政策量化分析”又難免掛一漏萬，對實際信訪工作很難起到立竿見影的指導(dǎo)效果。

從筆者日常工作接觸到的信訪案列看，造成信訪問題的原因主要有以下幾類：一是政策不當(dāng)或政策執(zhí)行不當(dāng)造成群眾利益受損；二是企事業(yè)單位改革中利益調(diào)整引發(fā)的矛盾；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)中征地拆遷雙方訴求存在差異；四是群眾“信訪”不“信法”，司法判定仍然堅持上訪；五是現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷，縱容了群眾越訪、重訪、纏訪；六是對違法上訪懲處乏力。在這六種原因中，“涉法”上訪、“違法”上訪最為突出，相反由于政策本身不當(dāng)或政策執(zhí)行不當(dāng)造成的信訪問題相對較少。

而“信訪博士”的研究方向，恰恰是“信訪政策量化分析”，課程設(shè)置也主要是中國轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的社會沖突與矛盾、信訪數(shù)據(jù)量化分析實證研究、信訪指數(shù)研究、社會定量研究的基礎(chǔ)、社會調(diào)查和社會統(tǒng)計方法等。開展信訪問題研究，是社會科學(xué)研究的題中之義，但是在“培養(yǎng)方向”特別是課程設(shè)置上，從一開始就脫離了信訪工作的實際，對今后的信訪工作的指導(dǎo)意義，也將大大折扣。

從以上分析，對“信訪博士”的課程設(shè)置，不妨從以下各方面進(jìn)行加強(qiáng)：一是信訪群眾心理研究；二是企事業(yè)單位改革風(fēng)險矛盾規(guī)避對策研究；三是征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制化解對策；四是信訪工作法制化研究；五是維穩(wěn)體制及方式方法改革研究；六是違法上訪懲戒措施研究。

信訪工作是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一種特殊工作，隨著依法治國方略的全面貫徹落實，特別是全民法治觀念的提高，信訪工作必將成為歷史名詞。因此，在“信訪博士”專業(yè)設(shè)置及研究方向上務(wù)必要有前瞻性，盡量把信訪問題與法治建設(shè)、依法行政、社會治理、社會心理結(jié)合起來，進(jìn)行跨學(xué)科研究，提高博士培養(yǎng)的時代性、指導(dǎo)性和實踐性。否則，“信訪博士”成為曇花一現(xiàn)的歷史名詞，既有違初衷，也恐留笑柄。