焦點三:如何破除行政區(qū)劃“一畝三分地”?一體化不能“甩包袱”
“有的地方在前一天開會時還討論要疏解人口,第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè),鋪攤子。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工高揚表示,這種思路還沒有擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴,一方面經(jīng)濟發(fā)展要以人造城,以業(yè)興城,另一方面人口臃腫又不得不因城限人。
專家指出,無論是行政副中心建設(shè)、人口調(diào)控還是京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移建設(shè),要落實好目標,最關(guān)鍵的是如何打破既有“一畝三分地”的行政區(qū)劃,調(diào)動各方積極性,讓協(xié)同真正見實效而不流于口號。京津冀一體化不能變成北京向天津、河北兩地“甩包袱”的行為。非首都核心功能并不等于落后的產(chǎn)業(yè)和功能,一些高端的非服務(wù)首都的行業(yè)和企業(yè)都可以與天津、河北實現(xiàn)有序?qū)樱嚓P(guān)部門在執(zhí)行中要敢于“舍棄”。
北京市委主要負責人表示,在經(jīng)濟發(fā)展問題上,我們的確存在“一畝三分地”的思維定式,有聚集資源求增長的路徑依賴,尤其是一想到增速、就業(yè)、財政收入等現(xiàn)實問題,就自覺不自覺地對如何發(fā)揮首都優(yōu)勢促進北京發(fā)展考慮多了一點,而對怎樣更好地服從和服務(wù)于首都功能的特定要求考慮少了一些,思想深處確實有求增長的情結(jié)和舍不得的糾結(jié)。
北京市發(fā)展改革委和經(jīng)信委介紹,2014年北京通過新增產(chǎn)業(yè)禁止和工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄,全市范圍內(nèi)限制或禁止建材、造紙、紡織等一般制造業(yè),燃煤發(fā)電,區(qū)域性物流基地等;包括東城區(qū)和西城區(qū)在內(nèi)的核心區(qū)還要額外禁止建筑業(yè)、批發(fā)業(yè),禁止新建和擴建高等學校、大型醫(yī)院等。對于淘汰污染企業(yè),也從“號召”變成“強制”。
北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹,這些做法,都體現(xiàn)了北京“做減法”態(tài)度之堅決。
而對于承接轉(zhuǎn)移一方的河北,2014年從京津兩市引進資金3757億元,占引進省外資金總量的51%。
專家指出,要真正打破“一畝三分地”,還應(yīng)在兩方面加強突破。北京師范大學資源學院教授王玉海表示,應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來推進京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋梁:研發(fā)可以放在北京,但生產(chǎn)制造和銷售都轉(zhuǎn)移出去,由此而來的稅收分享機制下一步也要突破。如果沒有利益共享機制,稅收都在轉(zhuǎn)出地,轉(zhuǎn)移地只解決了就業(yè),稅收很少,會導致各地競爭大于合作。
此外,專家指出,京津冀協(xié)同發(fā)展,高考、退休保障、醫(yī)療異地結(jié)算等民生工程應(yīng)當先行破解。
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