焦點(diǎn)三：如何破除行政區(qū)劃“一畝三分地”？一體化不能“甩包袱”

“有的地方在前一天開(kāi)會(huì)時(shí)還討論要疏解人口，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鋪攤子。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工高揚(yáng)表示，這種思路還沒(méi)有擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城，另一方面人口臃腫又不得不因城限人。

專家指出，無(wú)論是行政副中心建設(shè)、人口調(diào)控還是京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移建設(shè)，要落實(shí)好目標(biāo)，最關(guān)鍵的是如何打破既有“一畝三分地”的行政區(qū)劃，調(diào)動(dòng)各方積極性，讓協(xié)同真正見(jiàn)實(shí)效而不流于口號(hào)。京津冀一體化不能變成北京向天津、河北兩地“甩包袱”的行為。非首都核心功能并不等于落后的產(chǎn)業(yè)和功能，一些高端的非服務(wù)首都的行業(yè)和企業(yè)都可以與天津、河北實(shí)現(xiàn)有序?qū)樱嚓P(guān)部門在執(zhí)行中要敢于“舍棄”。

北京市委主要負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定式，有聚集資源求增長(zhǎng)的路徑依賴，尤其是一想到增速、就業(yè)、財(cái)政收入等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)如何發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)促進(jìn)北京發(fā)展考慮多了一點(diǎn)，而對(duì)怎樣更好地服從和服務(wù)于首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實(shí)有求增長(zhǎng)的情結(jié)和舍不得的糾結(jié)。

北京市發(fā)展改革委和經(jīng)信委介紹，2014年北京通過(guò)新增產(chǎn)業(yè)禁止和工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，全市范圍內(nèi)限制或禁止建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地等；包括東城區(qū)和西城區(qū)在內(nèi)的核心區(qū)還要額外禁止建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院等。對(duì)于淘汰污染企業(yè)，也從“號(hào)召”變成“強(qiáng)制”。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些做法，都體現(xiàn)了北京“做減法”態(tài)度之堅(jiān)決。

而對(duì)于承接轉(zhuǎn)移一方的河北，2014年從京津兩市引進(jìn)資金3757億元，占引進(jìn)省外資金總量的51%。

專家指出，要真正打破“一畝三分地”，還應(yīng)在兩方面加強(qiáng)突破。北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海表示，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來(lái)推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產(chǎn)制造和銷售都轉(zhuǎn)移出去，由此而來(lái)的稅收分享機(jī)制下一步也要突破。如果沒(méi)有利益共享機(jī)制，稅收都在轉(zhuǎn)出地，轉(zhuǎn)移地只解決了就業(yè)，稅收很少，會(huì)導(dǎo)致各地競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

此外，專家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，高考、退休保障、醫(yī)療異地結(jié)算等民生工程應(yīng)當(dāng)先行破解。