焦點(diǎn)二：如何把人口疏解出去？產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療資源向外疏解引導(dǎo)

北京市委全會(huì)表示，規(guī)劃綱要中明確了2300萬(wàn)的人口控制目標(biāo)，這是我們必須堅(jiān)決守住的底線(xiàn)。為此，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)爭(zhēng)取下降15%左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)，讓市民的工作和生活更加便利。

事實(shí)上，近年來(lái)，盡管北京采取了全國(guó)最嚴(yán)格的落戶(hù)政策，但從2000年到2013年，常住人口仍增加857萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)超過(guò)60萬(wàn)人。2014年末，北京市常住人口2151.6萬(wàn)人。專(zhuān)家指出，如果嚴(yán)守底線(xiàn)，在5年多的時(shí)間內(nèi)，北京還有不到150萬(wàn)人的增長(zhǎng)空間，換算下來(lái)，每年不到25萬(wàn)人。

趙弘表示，人口過(guò)多是“大城市病”的核心表現(xiàn)，尤其在北京這樣的缺水城市，地下水超采嚴(yán)重，通過(guò)南水北調(diào)依然不能解決北京的用水矛盾，要考慮“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，防止人口規(guī)模失控。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感問(wèn)題，光靠戶(hù)籍制度和行政限制調(diào)節(jié)行不通，必須從城市功能設(shè)置這一源頭進(jìn)行引導(dǎo)。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育資源的對(duì)外擴(kuò)張，讓住在北京郊區(qū)的人可以方便地就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)，才能吸引人們外遷。

目前，北京在產(chǎn)業(yè)限制目錄、城市改造方面正在加大力度。2014年，北京市已關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。西直河石材市場(chǎng)、動(dòng)批市場(chǎng)等具有標(biāo)志性意義的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始搬遷，3月20日，長(zhǎng)安街上的最后一根煙囪——國(guó)華北京熱電廠(chǎng)熄火，全年還將再調(diào)整300家一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

除此之外，一些中心城區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)也在控制規(guī)模。東、西城區(qū)已嚴(yán)禁再增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量，位于二環(huán)的天壇醫(yī)院將整體搬遷至豐臺(tái)，而位于河北燕郊的燕達(dá)醫(yī)院與北京天壇醫(yī)院簽署協(xié)議共建京東地區(qū)最大的腦科中心。同時(shí)，不少高校也在北京遠(yuǎn)郊和河北等地建設(shè)新校區(qū)，中央民族大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等都在良鄉(xiāng)建設(shè)本科新校區(qū)，北京化工大學(xué)的秦皇島校區(qū)也即將啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)。