焦點二：如何把人口疏解出去？產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療資源向外疏解引導

北京市委全會表示，規(guī)劃綱要中明確了2300萬的人口控制目標，這是我們必須堅決守住的底線。為此，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)爭取下降15%左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)，讓市民的工作和生活更加便利。

事實上，近年來，盡管北京采取了全國最嚴格的落戶政策，但從2000年到2013年，常住人口仍增加857萬人，年均增長超過60萬人。2014年末，北京市常住人口2151.6萬人。專家指出，如果嚴守底線，在5年多的時間內(nèi)，北京還有不到150萬人的增長空間，換算下來，每年不到25萬人。

趙弘表示，人口過多是“大城市病”的核心表現(xiàn)，尤其在北京這樣的缺水城市，地下水超采嚴重，通過南水北調(diào)依然不能解決北京的用水矛盾，要考慮“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，防止人口規(guī)模失控。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感問題，光靠戶籍制度和行政限制調(diào)節(jié)行不通，必須從城市功能設置這一源頭進行引導。只有通過產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育資源的對外擴張，讓住在北京郊區(qū)的人可以方便地就業(yè)、上學、就醫(yī)，才能吸引人們外遷。

目前，北京在產(chǎn)業(yè)限制目錄、城市改造方面正在加大力度。2014年，北京市已關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。西直河石材市場、動批市場等具有標志性意義的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開始搬遷，3月20日，長安街上的最后一根煙囪——國華北京熱電廠熄火，全年還將再調(diào)整300家一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

除此之外，一些中心城區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療等公共服務業(yè)也在控制規(guī)模。東、西城區(qū)已嚴禁再增加醫(yī)療機構床位數(shù)量，位于二環(huán)的天壇醫(yī)院將整體搬遷至豐臺，而位于河北燕郊的燕達醫(yī)院與北京天壇醫(yī)院簽署協(xié)議共建京東地區(qū)最大的腦科中心。同時，不少高校也在北京遠郊和河北等地建設新校區(qū)，中央民族大學、北京中醫(yī)藥大學等都在良鄉(xiāng)建設本科新校區(qū)，北京化工大學的秦皇島校區(qū)也即將啟動開工建設。