“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是通過(guò)推動(dòng)權(quán)力主體的發(fā)展以及調(diào)整與規(guī)范權(quán)力關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,從而使全面建成小康社會(huì)成為可能。而推動(dòng)權(quán)力主體發(fā)展以及調(diào)整與規(guī)范權(quán)力關(guān)系,從本質(zhì)上說(shuō)就是政治建設(shè)與政治發(fā)展。這就意味著,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,實(shí)際上,就是通過(guò)推動(dòng)政治發(fā)展,來(lái)達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。其實(shí)上,這一路徑是辛亥革命以來(lái),現(xiàn)代文明構(gòu)建所遵循的邏輯與路徑在新的歷史條件下的演繹。既然是如此,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,也因此使中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)得以發(fā)展,具體來(lái)說(shuō),就是推動(dòng)了政治文明形態(tài)從要素生成階段向形態(tài)整體發(fā)展階段轉(zhuǎn)型,推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的整體發(fā)展。
(一)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)構(gòu)建思維轉(zhuǎn)換
所謂政治,就是通過(guò)建構(gòu)與運(yùn)用公共權(quán)力,處理公共事務(wù),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與發(fā)展。從上述定義中,我們發(fā)現(xiàn),對(duì)于政治來(lái)說(shuō),有三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容:一是“建構(gòu)與運(yùn)用公共權(quán)力”,這是政治的主體內(nèi)容;二是“處理公共事務(wù)”,這是政治的行動(dòng)內(nèi)容;三是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與發(fā)展”,這是政治的目的內(nèi)容。任何政治形態(tài)下,對(duì)于政治來(lái)說(shuō),這三方面內(nèi)容都是不可或缺的。但是,在不同歷史時(shí)期,對(duì)于上述三方面內(nèi)容,政治形態(tài)建構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)以及所憑借的軸心是不同的,由此導(dǎo)致政治形態(tài)建構(gòu)的邏輯與思維存在著差異。
作為后發(fā)國(guó)家,我們是在古典政治文明形態(tài)崩潰之后,通過(guò)長(zhǎng)期博弈與探索,才建立起現(xiàn)代政治文明形態(tài)。古典政治文明形態(tài)崩潰,意味著作為政治的主體內(nèi)容的公共權(quán)力的缺失。在這樣背景下,為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的秩序與發(fā)展,首先考慮的是建構(gòu)公共權(quán)力。但是,建立什么性質(zhì)的公共權(quán)力以及由誰(shuí)來(lái)構(gòu)建公共權(quán)力,就成為現(xiàn)代政治文明形態(tài)的構(gòu)建的首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)各方博弈以及人民選擇,最終中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民,擔(dān)負(fù)起了建立國(guó)家公共權(quán)力的任務(wù)。中華人民共和國(guó)成立之后,公共權(quán)力的性質(zhì)與實(shí)現(xiàn)形式也基本確定了,然而不久之后,防止公共權(quán)力變質(zhì),以及選擇與早期現(xiàn)代化組織化訴求相匹配的公共權(quán)力具體實(shí)現(xiàn)形式的命題又被提出。改革開(kāi)放之后,為了克服與早期現(xiàn)代化建設(shè)建構(gòu)公共權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式之弊病,中共中央就提出了政治體制改革。從上述分析來(lái)看,從辛亥革命到中共十八大三中全會(huì)之前,我們?cè)谕苿?dòng)現(xiàn)代政治文明形態(tài)建立與發(fā)展過(guò)程中,主要都是以公共權(quán)力為軸心而展開(kāi)的。
由于現(xiàn)代政治文明形態(tài)是從中國(guó)之外傳入的,并且是通過(guò)政黨來(lái)推動(dòng)的,再加上建國(guó)之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與單位社會(huì),使社會(huì)主體性嚴(yán)重缺失,因此,黨建國(guó)家邏輯使建國(guó)之后的政治形態(tài)建構(gòu),主要是圍繞公共權(quán)力建構(gòu)與運(yùn)用中的政黨與國(guó)家關(guān)系處理而展開(kāi)。然而,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)主體要素基本生成之后,政治主體要素不僅僅只有政黨與國(guó)家,現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)崛起了,因此,如何處理其中關(guān)系成為了公共權(quán)力建構(gòu)與運(yùn)行的新命題。誠(chéng)然,在處理這一命題時(shí),我們依然可以沿著之前邏輯與路徑展開(kāi),但是,我們可能會(huì)遇到一系列難于處理的理論與價(jià)值上問(wèn)題。這就要求我們必須有新的思維與邏輯來(lái)應(yīng)對(duì)這一政治上的新難題。
黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,解決了這一難題。國(guó)家治理體系與治理能力是指基于有效處理各類公共事務(wù)而來(lái)安排公共權(quán)力的,因此,它的邏輯軸心是“處理公共事務(wù)”與“實(shí)現(xiàn)社會(huì)的秩序與發(fā)展”。這樣就使公共權(quán)力建構(gòu)與安排有了現(xiàn)實(shí)依據(jù),而不必陷入價(jià)值與理論上的爭(zhēng)論,從而實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明形態(tài)建構(gòu)的邏輯轉(zhuǎn)換,是“道路自信、理論自信與制度自信”的一種表現(xiàn),也為中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)整體發(fā)展提供了新的思想與理論指導(dǎo)。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó),就是將國(guó)家治理體系與治理力量現(xiàn)代化的成果以法治方式予以確認(rèn)下來(lái)。
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