在地方上，試點(diǎn)和探索一直在進(jìn)行。記者初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇等10個(gè)省份進(jìn)行了探索試點(diǎn)。對(duì)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，各地都有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)措施，比如云南昆明東川區(qū)明確規(guī)定，審計(jì)結(jié)果報(bào)告將提交組織部，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和任用的主要依據(jù)，存入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案。

天津市環(huán)保局原總工程師、天津市政府參事包景嶺說，以往離任審計(jì)集中于經(jīng)濟(jì)審計(jì)，很少涉及自然資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容，這次更為明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，是落實(shí)黨的十八大以來有關(guān)決定的具體舉措。“今后對(duì)干部的離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)寫入審計(jì)部門的工作職責(zé)中，將形成自上而下的壓力，督促各級(jí)干部重視生態(tài)文明建設(shè)。”

深改小組會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

汪玉凱說，中央此舉是針對(duì)具體現(xiàn)實(shí)問題做出的決定。近年來在一些地方個(gè)別干部為搞政績搞形象，不顧生態(tài)環(huán)境，片面追求GDP數(shù)字增長，將資源環(huán)境“吃干榨凈”后一走了之，這已經(jīng)有不少慘痛教訓(xùn)了。強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題終身追責(zé)，能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部真正負(fù)起責(zé)任。

——從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變。

深改小組會(huì)議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。2014年底，環(huán)保部明確提出環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法從單純的監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重。此后，一系列密集的督查、約談等實(shí)踐，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從“督企”向“督政”與“督企”并重的轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，“督政”是環(huán)保部門依法對(duì)下級(jí)人民政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，提出處理意見建議，并督促整改落實(shí)。對(duì)綜合督查發(fā)現(xiàn)而遲遲沒有解決的問題，通過公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等手段進(jìn)行處理。環(huán)保部部長陳吉寧在今年全國“兩會(huì)”上表示，２０１５年要在推動(dòng)地方政府責(zé)任落實(shí)方面下大力氣，對(duì)３０％以上的市級(jí)政府開展督查，強(qiáng)化地方責(zé)任，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

“上下貫通”，確保政策落地促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督公眾參與

“深改小組通過的上述四份文件，完善了頂層設(shè)計(jì)，確立了一系列原則和制度安排，需要職能部門的落實(shí)，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造性實(shí)踐。”蔡志強(qiáng)等專家建議，中央有所呼，地方和各部門要有所應(yīng)。要確保相關(guān)方案與辦法盡快落地見成效，同時(shí)完善自上而下的壓力系統(tǒng)和自下而上的監(jiān)督過程，確保生態(tài)文明發(fā)展觀念成為領(lǐng)導(dǎo)干部“緊繃的弦”。

“首先，相關(guān)部門需要盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，比如說離任自然資源資產(chǎn)如何審計(jì)，審計(jì)哪些內(nèi)容；追究責(zé)任也要細(xì)化，解決好落實(shí)相關(guān)規(guī)定‘最后一公里’問題。”汪玉凱說。

包景嶺等認(rèn)為，對(duì)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、實(shí)施損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等做法，明確了生態(tài)建設(shè)的“底線”，完善了“自上而下”的監(jiān)督考核，與此同時(shí)還應(yīng)該暢通“自下而上”的渠道，推進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)順暢進(jìn)行。

常紀(jì)文表示，在考核、追責(zé)等“末端”手段之外，還要加大公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等“源頭”規(guī)范，從地方科學(xué)決策，社會(huì)公眾參與決策著手，暢通專家、媒體、公眾等對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，讓追求更好的生態(tài)環(huán)境寫入每位領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀中。