中央全面深化改革領導小組第十四次會議日前審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等文件，引起社會的廣泛關注和熱烈討論。

有干部和專家表示，四份文件從不同的層面規(guī)定了生態(tài)建設的新動向，創(chuàng)造性地提出“黨政同責”、領導干部自然資源資產離任審計、損害生態(tài)環(huán)境終身追責等，表明了中央在加強生態(tài)建設方面的決心和信心，釋放出明確的政策信號和制度導向。

四份文件“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題

“生態(tài)建設”成為日前召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議的重要議題。會議強調，深化生態(tài)文明體制改革，關鍵是要發(fā)揮制度的引導、規(guī)制、激勵、約束等功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護行為，讓保護者受益、讓損害者受罰。

“此次中央深改組審議通過的５個文件中，有四個涉及環(huán)保。其中《環(huán)境保護督察方案（試行）》聚焦環(huán)保督察工作機制，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》為環(huán)境保護提供科學依據(jù)，《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》抓住領導干部這個關鍵環(huán)節(jié)，這意味著中央在真正落實生態(tài)文明建設融入‘五位一體’中，環(huán)保監(jiān)管體制改革的大幕正式拉開。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。

在國家行政學院教授汪玉凱看來，中央深改組“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題，“高密度”出臺政策文件，表明中央在加強生態(tài)建設方面強烈的決心和信心，尤其是抓住“關鍵環(huán)節(jié)”“關鍵人”的政策出臺，非常耐人尋味。“這次會議釋放出的信號，首先是要重視生態(tài)環(huán)境；其次是把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中去，并且逐漸健全為制度化安排。今后將通過終身追責的辦法懲處損害生態(tài)環(huán)境的干部，威懾力不言而喻。”汪玉凱說。

中央黨校教授蔡志強表示，深改小組第十四次會議完整地提出了對生態(tài)文明考核評價體制，更給出了目標路徑和具體的執(zhí)行方法，完善了頂層設計。“尤其是未來對于領導干部‘生態(tài)文明’層面的考核，會逐步形成一個綜合的評價體系，理念更清晰，導向更明確，制度更完善，程序更規(guī)范，操作性也會更強。”

三個變化，生態(tài)文明建設“步履”更加清晰

伴隨著相關文件出臺，一系列前所未行的制度設計和政策做法落地，帶來環(huán)境保護監(jiān)管體制新變化。專家表示，從此次深改小組會議可以看到，加強督查完善考核，抓關鍵環(huán)節(jié)關鍵人物成為以后工作重點。

——環(huán)境保護“黨政同責”在國家層面首次明確提出。

在以往，由于環(huán)保問題對政府部門進行追責的案例并不鮮見。比如在騰格里沙漠腹地排放污水案中，國家和甘肅有關部門經(jīng)調查認定，武威市委、市政府負重要領導責任，涼州區(qū)委、區(qū)政府負主要領導責任，甘肅省環(huán)保廳負重要監(jiān)管責任，武威市環(huán)保局負主要監(jiān)管責任，涼州區(qū)環(huán)保局負直接監(jiān)管責任，有關部門對14名國家機關工作人員依法依紀追責。

常紀文表示，以前地方如果發(fā)生了環(huán)境事故一般會追究政府的責任，而因沒有明確的黨內法規(guī)和國家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護方面的具體職責，因此黨委的環(huán)保責任被虛化了，嚴重情況下也只承擔領導責任。這次在環(huán)境保護方面提“黨政同責”，在國家層面還是第一次，抓住了環(huán)境治理問題的“牛鼻子”。

——明確干部責任：自然資源資產離任審計，損害生態(tài)環(huán)境終身追責

黨的十八大以來，關于領導干部自然資源資產離任審計的說法屢屢出現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制；去年７月中組部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，提出對自然資源資產管理進行監(jiān)督；審計署２０１５年重點審計項目中，也包括了自然資源資產離任審計試點等內容。