五、 德國協(xié)調(diào)黨紀國法關(guān)系的經(jīng)驗與啟示

第一，政黨紀律與國家法律規(guī)范在形式和實質(zhì)上都是統(tǒng)一的。

在形式上，德國政黨黨紀的執(zhí)行機關(guān)——黨內(nèi)仲裁庭直接模仿了德國的司法制度，例如合議庭制度、陪審制度等。政黨仲裁法庭的規(guī)則更是直接體現(xiàn)了司法性，例如程序參與人所享有的申請回避、言詞辯論、公開審理、上訴權(quán)等。德國各政黨也注意保障黨內(nèi)仲裁的組織和人事獨立性，基民盟等黨更是強調(diào)其黨內(nèi)仲裁的法律專業(yè)性。政黨紀律和法律規(guī)范于此獲得了形式上的統(tǒng)一。

在實質(zhì)上，德國政黨的政黨紀律同法律規(guī)范存在著明確而規(guī)范的高低、先后關(guān)系。德國政黨的黨紀約束范圍、強度都十分有限，最高懲罰只限于開除黨籍，黨紀處分只影響本黨黨員的政治前途；而不能對其違反法律的行為進行審查和處置，不能代替司法審查和法律懲罰。因此，德國政黨黨內(nèi)紀律約束的政治意義大于其司法意義。同時，這一機制是否能發(fā)揮作用，在實踐中受到黨內(nèi)意志的制約。正是基于此，德國政黨法制更傾向于對政黨自律的領(lǐng)域加以適度的限制。尤其是在處理政治腐敗問題時，政黨的自律無法脫離法律的他律，國家司法機關(guān)的外在約束是最為重要的。但是法律規(guī)范的作用并非是通過介入政黨內(nèi)部事務(wù)來保證黨內(nèi)的實體正義，而是以他律來監(jiān)督政黨的自律，僅保障政黨仲裁法庭的程序正義。

在德國，由于行政權(quán)與司法權(quán)的權(quán)力制衡，即使是執(zhí)政黨也難以有效地影響司法機關(guān)，因此司法權(quán)所代表的外在法律規(guī)范形成了對政黨行為的最強有力約束，這種約束無論從效力上還是權(quán)威性而言，都完全凌駕于政黨的內(nèi)部紀律監(jiān)督之上，體現(xiàn)了國家法律的至高無上。法律對違法黨員的懲罰和制裁，也是黨的紀律得以維護的保障，這體現(xiàn)了國家法律規(guī)范和黨內(nèi)紀律實質(zhì)上的統(tǒng)一。

第二，政黨的黨紀約束受到國家法律的嚴格規(guī)范，并具有不同于法律規(guī)范的特殊性與優(yōu)先性。

從以上分析可見，德國政黨的黨紀約束受到國家法律的嚴格規(guī)范，以遏制政黨對黨員權(quán)利的濫權(quán)與侵害。除此之外，黨員的入黨、退黨權(quán)以及黨內(nèi)的言論自由等權(quán)利都受到法律的嚴格保護，這些都保障了黨內(nèi)民主原則的真實有效。同時，對于政黨內(nèi)部民主理念的維護也要考慮到政黨內(nèi)部秩序的維持。政黨內(nèi)部無法全面套用國家的民主理論，三權(quán)分立等原則在政黨內(nèi)部的貿(mào)然套用將導(dǎo)致政黨難以運行，妨礙政黨作為國家與社會媒介的功能的發(fā)揮。因此國家的民主原則只能修正地適用于政黨內(nèi)部，黨員的言論自由權(quán)就是其中較為典型的一例。黨員在政黨內(nèi)部意志的形成過程中完全可以暢所欲言并保有異議，這一權(quán)利為《政黨法》所明確保護[2-4]；但是黨員的言論自由在黨內(nèi)外有別，黨員在黨外的言論有更大的謹慎義務(wù)，在行使言論自由權(quán)的同時不能違背對政黨的忠誠。黨員可以用言論來反對黨的決議，但即使如此也必須遵守并執(zhí)行黨的決議。黨員在公開場合攻訐本黨的聲譽，只要足以影響選舉的結(jié)果，都可以被認為是逾越了言論自由之尺度。在這種情況下，政黨可以對黨員進行紀律處分甚至開除，黨員不得以言論自由作為抗辯的依據(jù)[6]。

總而言之，由于政黨的性質(zhì)不同于國家機關(guān)，因此許多針對公權(quán)力（國家）的規(guī)范原則，只能修正地適用于政黨，政黨紀律的貫徹與執(zhí)行因此具有不同于法律規(guī)范的一定特殊性與優(yōu)先性。

第三，法制化是德國黨紀約束的特點，并為其提供保障。

德國是世界上最早通過法律來規(guī)范政黨行為的國家，外在的法律規(guī)范促進了政黨內(nèi)部的法制化。德國各主要政黨都十分重視對黨內(nèi)活動的制度設(shè)計，力圖通過具體的制度程序的保障，使得政黨法制所規(guī)定的民主精神和民主原則在政黨內(nèi)部得以具體落實，使民主具有真實性、可操作性[7]。政黨政治的法制化、黨內(nèi)活動的制度化是德國政黨的一大特征。黨的紀律約束依據(jù)制度化的黨內(nèi)法規(guī)和明確的監(jiān)督框架，對違紀的情形和懲處方式都有明文規(guī)定，做到有章可循、有法可依、違章必究，不因黨內(nèi)職務(wù)高低而予以區(qū)別對待，甚至對于高層的紀律約束更為嚴格，同國家的法律規(guī)范結(jié)合得十分緊密，保證了政黨紀律的有效性和黨紀與國法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

質(zhì)言之，以政黨為主角的政黨政治是當(dāng)代世界主流的政治形式。雖然各國國情、社情、黨情不同，但黨紀與國法的關(guān)系存在共性。當(dāng)代德國政黨政治的制度建設(shè)和法律規(guī)范，正是建立在這種共識之上，證明了制度建設(shè)和法律規(guī)范對于“黨要管黨、從嚴治黨”這一命題的重要意義，對于我國在建設(shè)中國特色社會主義進程中實現(xiàn)依法治國、依憲執(zhí)政、依規(guī)治黨和全面從嚴治黨有一定的參考和借鑒意義，值得我們深入研究。