政黨在當(dāng)代德國(guó)政治生活中發(fā)揮著核心作用。二戰(zhàn)后，德國(guó)從自身的國(guó)情和歷史教訓(xùn)出發(fā)，率先將政黨納入憲法之中，用法律制度來(lái)保障并規(guī)范政黨的行為，使德國(guó)政黨政治呈現(xiàn)出規(guī)范化、法制化的特征。德國(guó)政黨法制將國(guó)家民主的一般原則適用于政黨內(nèi)部，并創(chuàng)造性地將司法程序與原則適用于解決政黨內(nèi)部爭(zhēng)議、處理政黨紀(jì)律問(wèn)題，從而創(chuàng)建了獨(dú)特的政黨紀(jì)律執(zhí)行方式，即黨內(nèi)仲裁制度。這一制度同德國(guó)的政黨法制一并構(gòu)成了對(duì)政黨的規(guī)范與約束，形成了具有德國(guó)特色的國(guó)家法律與黨規(guī)黨紀(jì)的關(guān)系。

一、 國(guó)家法律與黨紀(jì)黨規(guī)關(guān)系之一般

要理解德國(guó)國(guó)家法律同黨紀(jì)黨規(guī)的關(guān)系，首先要了解國(guó)家法律與黨紀(jì)黨規(guī)的相關(guān)概念與一般特性。

本文中的國(guó)家概念，是作為政治組織理解，而且是功能最強(qiáng)、形態(tài)最復(fù)雜的政治組織。這個(gè)組織建立有以憲法為核心內(nèi)容的政治制度和法律規(guī)范，在特定的領(lǐng)土內(nèi)要求國(guó)民一體遵行。政黨則是社會(huì)群體中一部分具有相同政治理念和政治主張的人的政治組織。政黨有明確的政治綱領(lǐng)，以執(zhí)掌或參與政權(quán)為實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)的重要手段，并具有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和紀(jì)律約束，以動(dòng)員和維系政黨組織的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。

國(guó)家與政黨在范疇和性質(zhì)方面既有區(qū)別也有聯(lián)系。這種區(qū)別主要體現(xiàn)在：第一，兩者所涵蓋的主體范圍不同，因此國(guó)法與黨紀(jì)的適用范圍不同。第二，國(guó)家與政黨的組織性質(zhì)不同，個(gè)人對(duì)國(guó)家的義務(wù)無(wú)從選擇、必須服從；而作為黨員因加入政黨是在政治認(rèn)同基礎(chǔ)上的自愿選擇，接受黨的約束是自愿選擇的結(jié)果。第三，國(guó)家成員與政黨組織成員的權(quán)利來(lái)源不同，國(guó)法與黨紀(jì)發(fā)生作用的機(jī)制也不同。國(guó)家成員的權(quán)利與生俱來(lái)，而政黨成員的權(quán)利則是在政黨認(rèn)同的基礎(chǔ)上通過(guò)自身的努力爭(zhēng)取的，是黨員在自己作為公民本來(lái)享有的自由權(quán)利的基礎(chǔ)上，以部30分的公民權(quán)利交換而來(lái)的，黨員在享有黨員權(quán)利的同時(shí)，必須接受黨的嚴(yán)格的紀(jì)律剛性約束，因此一般說(shuō)來(lái)，黨紀(jì)黨規(guī)的要求嚴(yán)于國(guó)法。

同時(shí)，政黨與國(guó)家又存在交叉和重疊的關(guān)系。政黨制度是國(guó)家政治制度運(yùn)行的載體和驅(qū)動(dòng)力，政黨作為執(zhí)政黨時(shí)掌握國(guó)家政權(quán)，經(jīng)由法定程序進(jìn)入國(guó)家制度體系，須依據(jù)法律授權(quán)和制度安排決定和管理國(guó)家事務(wù)，依憲執(zhí)政已經(jīng)成為世界各國(guó)執(zhí)政黨的通則和慣例。在西方主要國(guó)家，政黨是在國(guó)家的憲政體制和政治制度內(nèi)產(chǎn)生的，遵守憲政體制和政治制度是政黨存在的前提，在此前提下，政黨通過(guò)紀(jì)律約束和管理各級(jí)組織和黨員。在一些發(fā)展中國(guó)家，政黨產(chǎn)生往往早于國(guó)家，國(guó)家則是由政黨建立的，政黨承擔(dān)著建設(shè)國(guó)家、改造社會(huì)的重任，中國(guó)共產(chǎn)黨在這類政黨中最具有代表性。在這種情境下，人們對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同往往與對(duì)國(guó)家的認(rèn)同、與對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同緊密聯(lián)系在一起。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，作為全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的關(guān)系是十分明確、不容置疑的。同時(shí)，國(guó)家法律則是不可觸碰的底線。對(duì)中共黨員來(lái)講，入黨是建立在認(rèn)同黨的政治綱領(lǐng)、服從黨的決議、遵守黨的紀(jì)律、執(zhí)行黨的決議等體現(xiàn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的政黨認(rèn)同的基礎(chǔ)上的自覺(jué)自愿行為。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)組織，在長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，各級(jí)黨組織和全體黨員必須受到黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。因目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法、徇私枉法或貪贓枉法而落馬的貪腐官員，作為中共黨員，對(duì)其處理正是按照黨紀(jì)、國(guó)法的時(shí)序，首先接受組織調(diào)查、受到黨紀(jì)的懲處，被開(kāi)除出黨后更是理應(yīng)受到國(guó)家法律的制裁。

認(rèn)識(shí)國(guó)家法律與黨紀(jì)黨規(guī)等概念和它們相互之間的一般關(guān)系，有利于探討德國(guó)是如何處理國(guó)家法律與黨紀(jì)黨規(guī)關(guān)系的。