二、下一步工作要求：精準(zhǔn)扶貧

下一步工作要求，概況為三句話九個字：“轉(zhuǎn)思路，轉(zhuǎn)方法，啃骨頭”。“轉(zhuǎn)思路”就是要明確精準(zhǔn)扶貧抓什么；“轉(zhuǎn)方法”就是讓精準(zhǔn)扶貧在工作隊(duì)的引導(dǎo)和組織下開展，而不是由群眾來引導(dǎo)工作隊(duì)，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作必須“搭天線、接地氣”；“啃骨頭”就是要對照精準(zhǔn)扶貧工作要求，解決當(dāng)前我縣能辦到的事和必須要辦到的事。各鎮(zhèn)和工作隊(duì)需要重點(diǎn)做好兩件事，一是搬遷建房，二是“一戶一法”增收！要用三年時間集中把建房問題和“一戶一法”增收問題抓好。基礎(chǔ)設(shè)施問題由相關(guān)部門通過提前申報(bào)項(xiàng)目的辦法解決，不提倡各個單位用自己的資金去彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)榻鉀Q不起！單位節(jié)省的自有資金可用于解決貧困戶建房和“一戶一法”增收問題。相關(guān)部門要圍繞建房和增收抓好項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)，做為硬任務(wù)必須完成。對基層上報(bào)的三年發(fā)展規(guī)劃，部門必須有明確態(tài)度，并通過實(shí)地核實(shí)，研究，拿出落實(shí)方案，由縣政府審定下文后，不折不扣的落實(shí)。各鎮(zhèn)要結(jié)合上級投入和縣情實(shí)際申報(bào)方案，今后不再爭取項(xiàng)目，部門必須把精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的爭取作為一個核心工作落實(shí)。要做好上述工作，必須采取以下措施。

（一）用組織措施保證重點(diǎn)解決危困戶搬遷。我在今年六月份召開的全縣精準(zhǔn)扶貧工作會上將危困戶搬遷作為一個核心工作，從搶抓機(jī)遇、群眾需求、破解難題等方面已講的很到位，但是仍然沒有落實(shí)好。市上專門召開了移民搬遷工作會議，給各級政府落實(shí)責(zé)任，要求提速解決危困戶搬遷問題。同時，移民搬遷工作已經(jīng)進(jìn)行了四年，省、市都要求?；囟蔚呢毨魞?yōu)先搬遷，我縣堅(jiān)決不能出現(xiàn)貧困村危困戶因?yàn)?zāi)導(dǎo)致傷亡的事件。這個壓力和責(zé)任必須通過文件的形式傳導(dǎo)給各鎮(zhèn)和各駐村工作隊(duì)，通過組織的措施，保證把工作重點(diǎn)和方法調(diào)整到對危居貧困戶的搬遷上。前兩年實(shí)施搬遷，重點(diǎn)是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為抓手，現(xiàn)在必須同時推進(jìn)，適宜進(jìn)城入鎮(zhèn)的，繼續(xù)鼓勵；的確進(jìn)不了集鎮(zhèn)的危居貧困戶，必須要用組織措施保證解決危困戶的搬遷。縣政府要下發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危困戶搬遷的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。要明確要求對危居貧困戶摸清底子，采取多種途徑，解決住房安全問題。對仍然沒有搬遷而因自然災(zāi)害出現(xiàn)垮塌和傷亡等事件的，要倒查責(zé)任，要追究駐村工作隊(duì)和鎮(zhèn)村干部的工作責(zé)任，如果因垮塌導(dǎo)致群眾傷殘的必須嚴(yán)格問責(zé)。

關(guān)于搬遷工作，要看清現(xiàn)在面臨的機(jī)遇、形勢和問題。機(jī)遇就是省委省政府前所未有的資金支持。建房方面，省市共補(bǔ)助資金3萬元；基礎(chǔ)設(shè)施方面，集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施每戶補(bǔ)助2萬元，貧困戶增加1萬，合計(jì)6萬元。但我縣建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為3萬、4萬和5萬元三種類型，我們把大部分補(bǔ)助資金都兌付給群眾了。加之我縣基礎(chǔ)設(shè)施投入大、難度高、資金少，因此我縣必須抓住當(dāng)前這個機(jī)遇，加快建設(shè)進(jìn)度，確保更多的群眾能夠享受到這項(xiàng)惠農(nóng)政策。村級安置點(diǎn)建設(shè)，各駐村工作隊(duì)在實(shí)踐中要善于研究，提出思路后共同商討。省市明確要求集中安置率不得低于80%，否則不予驗(yàn)收，不予撥付補(bǔ)助資金。而我縣提出的特困戶、進(jìn)城入鎮(zhèn)和外出安置都必須作為分散安置，比例達(dá)百分之十幾，特困戶保障房交鑰匙工程比例也很高，目前群眾的需求與省市現(xiàn)行政策存在明顯矛盾。如果完全依賴和執(zhí)行省上政策，我縣就會錯失機(jī)遇，但是完全按照群眾的想法原址建房、長期修建，無法通過省市驗(yàn)收。在這種情況下，必須創(chuàng)新，必須破題。破題的方法就是捆綁各種政策，實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方法。各鎮(zhèn)要按照劉縣長安排，完成71個貧困村建房情況摸底工作后，再進(jìn)行商定。

關(guān)于組織發(fā)動群眾難的問題。貧困戶單獨(dú)建、建不起，集中建、又無錢，但如果充分組織、動員到位、方法正確，一定能夠完成任務(wù)！比如，我到黃金村開的第一個會上講了移民搬遷，群眾都反映搬遷很難，但通過充分動員和宣傳，截止目前共有42戶群眾報(bào)名搬遷，加上12戶特困戶安置房，共58戶。通過解決增收瓶頸后，下一步黃金村還有40多戶土坯房，將會再安置一部分群眾，一個區(qū)域兩個點(diǎn)合并起來就是一個百戶安置點(diǎn)。面對這個硬骨頭和這個矛盾，需要主動去思維、共同來想辦法解決，不能遇到矛盾、難做的事情就不做。同樣，貧困村周圍其他村也可以聯(lián)合貧困村跨村建安置點(diǎn)。沒有統(tǒng)一的辦法，希望大家在實(shí)踐中深入思考、共同探討。關(guān)于資金難題，需要動員各方力量，多方捆綁資金。社會捐助要向精準(zhǔn)扶貧傾斜。信貸資金不能過分強(qiáng)調(diào)資金安全和信貸程序，要解放思想，向貧困戶傾斜，這是符合黨執(zhí)政理念的，也是檢驗(yàn)我們政治態(tài)度、駕馭全局能力和水平的一件事。

村級移民安置點(diǎn)建設(shè)必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，吸取第一輪搬遷中出現(xiàn)的空房教訓(xùn)。陜南移民搬遷的建房面積是人均20-25平方米，因此，貧困村安置點(diǎn)一定要嚴(yán)格控制建房面積，4個人的家庭不得超過100平方米，必須在80-100平方米，這是剛性約束。其次設(shè)計(jì)不能太保守，在細(xì)節(jié)上設(shè)計(jì)師要解放思想，要簡單實(shí)用。要按照實(shí)事求是、力求實(shí)際、簡單實(shí)用、保證質(zhì)量的原則，做好貧困村移民搬遷建房工作。71個貧困村“交鑰匙”工程按照20%配建，要嚴(yán)格控制面積，只求實(shí)用、安全。集鎮(zhèn)還可以把公租房、廉租房和“交鑰匙”工程有效整合。這項(xiàng)工作由各鎮(zhèn)和工作隊(duì)親自負(fù)責(zé)，不得交由村上自行實(shí)施。同時，要做好與集鎮(zhèn)安置點(diǎn)的有效銜接，能進(jìn)集鎮(zhèn)的進(jìn)集鎮(zhèn)、能在村上安置的在村上安置。村上不是全面鋪開，僅限于71個精準(zhǔn)扶貧村。

（二）用考核的手段推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)前“一戶一法”增收重點(diǎn)是轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)是確保移民搬遷能夠穩(wěn)得住的基本保證。從我縣農(nóng)戶的收入構(gòu)成來說，30%是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)收入，60%以上是轉(zhuǎn)移收入，以勞務(wù)輸出打工為主。在轉(zhuǎn)移勞動力方面，各鎮(zhèn)黨委、政府、各工作隊(duì)要圍繞我縣今年提出的修腳行業(yè)發(fā)揮作用。這項(xiàng)工作目前推動的結(jié)果很不理想，縣人社局培訓(xùn)工作做的非常好，舉辦了多期免費(fèi)修腳培訓(xùn)班，也多次給各工作隊(duì)發(fā)信息，給各鎮(zhèn)下任務(wù)，但是從目前的情況來看，仍然是積極性不高，從業(yè)率不高。主要原因是群眾觀念沒有改變，服務(wù)指導(dǎo)沒有到位。群眾認(rèn)為這個行業(yè)服務(wù)別人，不光彩，可能會造成社會的非議，引起負(fù)面的評價。但該行業(yè)不涉毒、不涉黃、不涉黑、無危險(xiǎn)、無風(fēng)險(xiǎn)，每月收入三千多元，是一個收入很穩(wěn)定，能有效帶動貧困群眾增收的項(xiàng)目。我們開展扶貧工作以來，產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程仍很緩慢。試想動員老百姓去種五畝魔芋，純受益有多少？需要多少本錢？種十畝烤煙，收入是多少？需要多少本錢？更重要的是在當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，土地不是優(yōu)勢，資金不是優(yōu)勢，甚至勞動力都不是優(yōu)勢！修腳、針灸、按摩是傳統(tǒng)的三大國術(shù)，是有歷史傳承的，是一門技術(shù)活。從養(yǎng)生健康角度，今后是個朝陽行業(yè)，應(yīng)該作為移民搬遷轉(zhuǎn)移就業(yè)和群眾增收的項(xiàng)目。如高橋鎮(zhèn)鐵佛村，外出務(wù)工1100多人，其中修腳占了1003人，達(dá)86%，充分說明了群眾能積極從事的行業(yè)應(yīng)該是有信心、有把握掙錢的行業(yè)。我給蒿坪鎮(zhèn)黃金村布置了一個任務(wù)，動員群眾從事修腳行業(yè)。縣政府辦采取了一系列辦法，包括報(bào)銷來回路費(fèi)，參加培訓(xùn)、進(jìn)店就業(yè)的給予500元獎勵等，目前已報(bào)名培訓(xùn)達(dá)42人。這都是解決造血功能的問題。基礎(chǔ)設(shè)施方面，我要求政府辦所包的村絕對不允許比其他的村多投入資金，不能破政策去投入，目前該村情況非常好！下一步，我縣要全力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，給每一個貧困戶都找到一個轉(zhuǎn)移就業(yè)的路子。要從有市場、能賺錢的行業(yè)，如修腳、茶葉、電子、餐飲、建筑五大行業(yè)入手，開展培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要改變方法，實(shí)行訂單、定向培訓(xùn)，培訓(xùn)前把務(wù)工的企業(yè)聯(lián)系好，把待遇確定好，避免完成任務(wù)式的培訓(xùn)，糾正培訓(xùn)數(shù)字一大堆，就業(yè)人員無幾個，“勞民傷財(cái)”和“形式主義”。要合理設(shè)定精準(zhǔn)扶貧考核指標(biāo)，增加對移民搬遷和轉(zhuǎn)移就業(yè)的考核權(quán)重。轉(zhuǎn)移就業(yè)除群眾自發(fā)的勞務(wù)輸出外，精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移就業(yè)的考核要與各鎮(zhèn)和工作隊(duì)組織參加縣人社局修腳培訓(xùn)完成情況和貧困戶增加收入情況掛鉤。必須要用考核的手段來解決轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

（三）要用務(wù)實(shí)的作風(fēng)緊盯產(chǎn)業(yè)增收。產(chǎn)業(yè)增收是群眾脫貧的基礎(chǔ)，而精準(zhǔn)扶貧是針對貧困戶的增收，因此核心要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)。如果扶貧工作的重點(diǎn)，仍然是發(fā)展了多少面積的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展了多少大戶，但是發(fā)展的大戶、流轉(zhuǎn)的土地卻不能帶動貧困戶增收，那么這個增收的方法就不務(wù)實(shí)。貧困戶沒有這個能力去流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，但是如果通過大戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收也是一種方法。所以要用務(wù)實(shí)的作風(fēng)緊盯產(chǎn)業(yè)增收，而不是體現(xiàn)在每年上報(bào)的數(shù)字和年底工作考核發(fā)展了多少畝核桃、多少畝茶葉、管護(hù)了多少畝茶園上。解決群眾增收就要用務(wù)實(shí)的作風(fēng)來衡量。

（四）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，扶貧工作隊(duì)所在的單位一把手要加強(qiáng)對扶貧工作的引導(dǎo)。各工作隊(duì)長要將會議精神和要求傳達(dá)到位，貫徹落實(shí)到部門會議和工作安排上。要讓扶貧工作隊(duì)能夠安心工作，得到尊重和榮譽(yù)。各扶貧工作隊(duì)要堅(jiān)守崗位，不圖清閑，扎扎實(shí)實(shí)干事?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揮表率作用，特別是對提出的兩個“硬骨頭”，要做出表率，多一分責(zé)任、多一分壓力、多盡一分力。各鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，掌握和研究貧困村實(shí)情，出臺過硬措施，確保民居建設(shè)和“一戶一法”增收取得實(shí)效?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近期要加強(qiáng)對民居建設(shè)和“一戶一法”增收的政策支持、物質(zhì)保障、考核機(jī)制等方面的研究，經(jīng)過調(diào)研以后拿出成熟的方案，提交縣委、政府研究后迅速施行。各扶貧工作隊(duì)要加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧政策的學(xué)習(xí)和理解，結(jié)合實(shí)際思考貧困村的難點(diǎn)問題，充分調(diào)動群眾在搬遷建房和轉(zhuǎn)移就業(yè)上的積極性，特別是要教育群眾珍惜機(jī)遇、搞好搬遷，轉(zhuǎn)變觀念、投身轉(zhuǎn)移就業(yè)。要切實(shí)履行職責(zé)，用有效的新辦法，破解推進(jìn)工作中的難題。文件下發(fā)后，要用組織措施保證工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向危困戶的搬遷。要實(shí)行貧困戶搬遷終身負(fù)責(zé)制，對于未實(shí)施好危困戶搬遷的，即便其不再擔(dān)任工作隊(duì)成員，不再擔(dān)任扶貧工作任務(wù)，也要永遠(yuǎn)承擔(dān)所帶來的后遺癥和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

同志們，今天就精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)提出了新的要求，實(shí)質(zhì)上是對過去一些要求的重申，也是新形勢下我們必須把握的新機(jī)遇，請大家振奮精神，認(rèn)真落實(shí)。