二、下一步工作要求：精準扶貧

下一步工作要求，概況為三句話九個字：“轉思路，轉方法，啃骨頭”。“轉思路”就是要明確精準扶貧抓什么；“轉方法”就是讓精準扶貧在工作隊的引導和組織下開展，而不是由群眾來引導工作隊，因為精準扶貧工作必須“搭天線、接地氣”；“啃骨頭”就是要對照精準扶貧工作要求，解決當前我縣能辦到的事和必須要辦到的事。各鎮(zhèn)和工作隊需要重點做好兩件事，一是搬遷建房，二是“一戶一法”增收！要用三年時間集中把建房問題和“一戶一法”增收問題抓好?；A設施問題由相關部門通過提前申報項目的辦法解決，不提倡各個單位用自己的資金去彌補基礎設施建設，因為解決不起！單位節(jié)省的自有資金可用于解決貧困戶建房和“一戶一法”增收問題。相關部門要圍繞建房和增收抓好項目規(guī)劃、申報，做為硬任務必須完成。對基層上報的三年發(fā)展規(guī)劃，部門必須有明確態(tài)度，并通過實地核實，研究，拿出落實方案，由縣政府審定下文后，不折不扣的落實。各鎮(zhèn)要結合上級投入和縣情實際申報方案，今后不再爭取項目，部門必須把精準扶貧項目的爭取作為一個核心工作落實。要做好上述工作，必須采取以下措施。

（一）用組織措施保證重點解決危困戶搬遷。我在今年六月份召開的全縣精準扶貧工作會上將危困戶搬遷作為一個核心工作，從搶抓機遇、群眾需求、破解難題等方面已講的很到位，但是仍然沒有落實好。市上專門召開了移民搬遷工作會議，給各級政府落實責任，要求提速解決危困戶搬遷問題。同時，移民搬遷工作已經進行了四年，省、市都要求危滑地段的貧困戶優(yōu)先搬遷，我縣堅決不能出現(xiàn)貧困村危困戶因災導致傷亡的事件。這個壓力和責任必須通過文件的形式傳導給各鎮(zhèn)和各駐村工作隊，通過組織的措施，保證把工作重點和方法調整到對危居貧困戶的搬遷上。前兩年實施搬遷，重點是以推進城鎮(zhèn)化為抓手，現(xiàn)在必須同時推進，適宜進城入鎮(zhèn)的，繼續(xù)鼓勵；的確進不了集鎮(zhèn)的危居貧困戶，必須要用組織措施保證解決危困戶的搬遷?？h政府要下發(fā)《關于做好重點解決危困戶搬遷的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務。要明確要求對危居貧困戶摸清底子，采取多種途徑，解決住房安全問題。對仍然沒有搬遷而因自然災害出現(xiàn)垮塌和傷亡等事件的，要倒查責任，要追究駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部的工作責任，如果因垮塌導致群眾傷殘的必須嚴格問責。

關于搬遷工作，要看清現(xiàn)在面臨的機遇、形勢和問題。機遇就是省委省政府前所未有的資金支持。建房方面，省市共補助資金3萬元；基礎設施方面，集中安置點基礎設施每戶補助2萬元，貧困戶增加1萬，合計6萬元。但我縣建房補助標準分為3萬、4萬和5萬元三種類型，我們把大部分補助資金都兌付給群眾了。加之我縣基礎設施投入大、難度高、資金少，因此我縣必須抓住當前這個機遇，加快建設進度，確保更多的群眾能夠享受到這項惠農政策。村級安置點建設，各駐村工作隊在實踐中要善于研究，提出思路后共同商討。省市明確要求集中安置率不得低于80%，否則不予驗收，不予撥付補助資金。而我縣提出的特困戶、進城入鎮(zhèn)和外出安置都必須作為分散安置，比例達百分之十幾，特困戶保障房交鑰匙工程比例也很高，目前群眾的需求與省市現(xiàn)行政策存在明顯矛盾。如果完全依賴和執(zhí)行省上政策，我縣就會錯失機遇，但是完全按照群眾的想法原址建房、長期修建，無法通過省市驗收。在這種情況下，必須創(chuàng)新，必須破題。破題的方法就是捆綁各種政策，實行分類指導，實行不同的補助標準和補助方法。各鎮(zhèn)要按照劉縣長安排，完成71個貧困村建房情況摸底工作后，再進行商定。

關于組織發(fā)動群眾難的問題。貧困戶單獨建、建不起，集中建、又無錢，但如果充分組織、動員到位、方法正確，一定能夠完成任務！比如，我到黃金村開的第一個會上講了移民搬遷，群眾都反映搬遷很難，但通過充分動員和宣傳，截止目前共有42戶群眾報名搬遷，加上12戶特困戶安置房，共58戶。通過解決增收瓶頸后，下一步黃金村還有40多戶土坯房，將會再安置一部分群眾，一個區(qū)域兩個點合并起來就是一個百戶安置點。面對這個硬骨頭和這個矛盾，需要主動去思維、共同來想辦法解決，不能遇到矛盾、難做的事情就不做。同樣，貧困村周圍其他村也可以聯(lián)合貧困村跨村建安置點。沒有統(tǒng)一的辦法，希望大家在實踐中深入思考、共同探討。關于資金難題，需要動員各方力量，多方捆綁資金。社會捐助要向精準扶貧傾斜。信貸資金不能過分強調資金安全和信貸程序，要解放思想，向貧困戶傾斜，這是符合黨執(zhí)政理念的，也是檢驗我們政治態(tài)度、駕馭全局能力和水平的一件事。

村級移民安置點建設必須堅持節(jié)約的原則，吸取第一輪搬遷中出現(xiàn)的空房教訓。陜南移民搬遷的建房面積是人均20-25平方米，因此，貧困村安置點一定要嚴格控制建房面積，4個人的家庭不得超過100平方米，必須在80-100平方米，這是剛性約束。其次設計不能太保守，在細節(jié)上設計師要解放思想，要簡單實用。要按照實事求是、力求實際、簡單實用、保證質量的原則，做好貧困村移民搬遷建房工作。71個貧困村“交鑰匙”工程按照20%配建，要嚴格控制面積，只求實用、安全。集鎮(zhèn)還可以把公租房、廉租房和“交鑰匙”工程有效整合。這項工作由各鎮(zhèn)和工作隊親自負責，不得交由村上自行實施。同時，要做好與集鎮(zhèn)安置點的有效銜接，能進集鎮(zhèn)的進集鎮(zhèn)、能在村上安置的在村上安置。村上不是全面鋪開，僅限于71個精準扶貧村。

（二）用考核的手段推進轉移就業(yè)。當前“一戶一法”增收重點是轉移就業(yè)，轉移就業(yè)是確保移民搬遷能夠穩(wěn)得住的基本保證。從我縣農戶的收入構成來說，30%是當?shù)禺a業(yè)收入，60%以上是轉移收入，以勞務輸出打工為主。在轉移勞動力方面，各鎮(zhèn)黨委、政府、各工作隊要圍繞我縣今年提出的修腳行業(yè)發(fā)揮作用。這項工作目前推動的結果很不理想，縣人社局培訓工作做的非常好，舉辦了多期免費修腳培訓班，也多次給各工作隊發(fā)信息，給各鎮(zhèn)下任務，但是從目前的情況來看，仍然是積極性不高，從業(yè)率不高。主要原因是群眾觀念沒有改變，服務指導沒有到位。群眾認為這個行業(yè)服務別人，不光彩，可能會造成社會的非議，引起負面的評價。但該行業(yè)不涉毒、不涉黃、不涉黑、無危險、無風險，每月收入三千多元，是一個收入很穩(wěn)定，能有效帶動貧困群眾增收的項目。我們開展扶貧工作以來，產業(yè)扶貧進程仍很緩慢。試想動員老百姓去種五畝魔芋，純受益有多少？需要多少本錢？種十畝烤煙，收入是多少？需要多少本錢？更重要的是在當?shù)匕l(fā)展產業(yè)過程中，土地不是優(yōu)勢，資金不是優(yōu)勢，甚至勞動力都不是優(yōu)勢！修腳、針灸、按摩是傳統(tǒng)的三大國術，是有歷史傳承的，是一門技術活。從養(yǎng)生健康角度，今后是個朝陽行業(yè)，應該作為移民搬遷轉移就業(yè)和群眾增收的項目。如高橋鎮(zhèn)鐵佛村，外出務工1100多人，其中修腳占了1003人，達86%，充分說明了群眾能積極從事的行業(yè)應該是有信心、有把握掙錢的行業(yè)。我給蒿坪鎮(zhèn)黃金村布置了一個任務，動員群眾從事修腳行業(yè)。縣政府辦采取了一系列辦法，包括報銷來回路費，參加培訓、進店就業(yè)的給予500元獎勵等，目前已報名培訓達42人。這都是解決造血功能的問題?；A設施方面，我要求政府辦所包的村絕對不允許比其他的村多投入資金，不能破政策去投入，目前該村情況非常好！下一步，我縣要全力開展轉移就業(yè)培訓工程，給每一個貧困戶都找到一個轉移就業(yè)的路子。要從有市場、能賺錢的行業(yè)，如修腳、茶葉、電子、餐飲、建筑五大行業(yè)入手，開展培訓。培訓工作要改變方法，實行訂單、定向培訓，培訓前把務工的企業(yè)聯(lián)系好，把待遇確定好，避免完成任務式的培訓，糾正培訓數(shù)字一大堆，就業(yè)人員無幾個，“勞民傷財”和“形式主義”。要合理設定精準扶貧考核指標，增加對移民搬遷和轉移就業(yè)的考核權重。轉移就業(yè)除群眾自發(fā)的勞務輸出外，精準扶貧轉移就業(yè)的考核要與各鎮(zhèn)和工作隊組織參加縣人社局修腳培訓完成情況和貧困戶增加收入情況掛鉤。必須要用考核的手段來解決轉移就業(yè)問題。

（三）要用務實的作風緊盯產業(yè)增收。產業(yè)增收是群眾脫貧的基礎，而精準扶貧是針對貧困戶的增收，因此核心要有務實的作風。如果扶貧工作的重點，仍然是發(fā)展了多少面積的產業(yè)、發(fā)展了多少大戶，但是發(fā)展的大戶、流轉的土地卻不能帶動貧困戶增收，那么這個增收的方法就不務實。貧困戶沒有這個能力去流轉土地，發(fā)展規(guī)模經營，但是如果通過大戶流轉土地發(fā)展產業(yè)帶動貧困戶增收也是一種方法。所以要用務實的作風緊盯產業(yè)增收，而不是體現(xiàn)在每年上報的數(shù)字和年底工作考核發(fā)展了多少畝核桃、多少畝茶葉、管護了多少畝茶園上。解決群眾增收就要用務實的作風來衡量。

（四）要加強領導率先垂范。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對扶貧工作的領導，扶貧工作隊所在的單位一把手要加強對扶貧工作的引導。各工作隊長要將會議精神和要求傳達到位，貫徹落實到部門會議和工作安排上。要讓扶貧工作隊能夠安心工作，得到尊重和榮譽。各扶貧工作隊要堅守崗位，不圖清閑，扎扎實實干事?？h扶貧開發(fā)工作領導小組各成員單位要發(fā)揮表率作用，特別是對提出的兩個“硬骨頭”，要做出表率，多一分責任、多一分壓力、多盡一分力。各鎮(zhèn)黨委、政府主要領導要率先垂范，掌握和研究貧困村實情，出臺過硬措施，確保民居建設和“一戶一法”增收取得實效?？h扶貧開發(fā)領導小組辦公室近期要加強對民居建設和“一戶一法”增收的政策支持、物質保障、考核機制等方面的研究，經過調研以后拿出成熟的方案，提交縣委、政府研究后迅速施行。各扶貧工作隊要加強對精準扶貧政策的學習和理解，結合實際思考貧困村的難點問題，充分調動群眾在搬遷建房和轉移就業(yè)上的積極性，特別是要教育群眾珍惜機遇、搞好搬遷，轉變觀念、投身轉移就業(yè)。要切實履行職責，用有效的新辦法，破解推進工作中的難題。文件下發(fā)后，要用組織措施保證工作的重點轉向危困戶的搬遷。要實行貧困戶搬遷終身負責制，對于未實施好危困戶搬遷的，即便其不再擔任工作隊成員，不再擔任扶貧工作任務，也要永遠承擔所帶來的后遺癥和風險責任。

同志們，今天就精準扶貧工作重點提出了新的要求，實質上是對過去一些要求的重申，也是新形勢下我們必須把握的新機遇，請大家振奮精神，認真落實。

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