（二）

為了迎接社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大任務(wù)，會議回顧了建國以來經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓。會議認為，毛澤東同志一九五六年總結(jié)我國經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗的《論十大關(guān)系》報告中提出的基本方針，既是經(jīng)濟規(guī)律的客觀反映，也是社會政治安定的重要保證，仍然保持著重要的指導意義。實踐證明，保持必要的社會政治安定，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，我們的國民經(jīng)濟就高速度地、穩(wěn)定地向前發(fā)展，反之，國民經(jīng)濟就發(fā)展緩慢甚至停滯倒退?，F(xiàn)在，我們實現(xiàn)了安定團結(jié)的政治局面，恢復和堅持了長時期行之有效的各項經(jīng)濟政策，又根據(jù)新的歷史條件和實踐經(jīng)驗，采取一系列新的重大的經(jīng)濟措施，對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備，并大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學和教育工作。因此，我國經(jīng)濟建設(shè)必將重新高速度地、穩(wěn)定地向前發(fā)展，這是毫無疑義的。

全會討論和原則同意一九七九、一九八〇兩年的國民經(jīng)濟計劃安排，建議國務(wù)院在修改后提交明年召開的全國人民代表大會第二次會議討論通過。會議認為，這個計劃安排是積極的可行的。會議指出，粉碎“四人幫”以后，我國國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展的步子很快，一九七八年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和財政收入都有較大幅度的增長。但是必須看到，由于林彪、“四人幫”的長期破壞，國民經(jīng)濟中還存在不少問題。一些重大的比例失調(diào)狀況沒有完全改變過來，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配中的一些混亂現(xiàn)象沒有完全消除，城鄉(xiāng)人民生活中多年積累下來的一系列問題必須妥善解決。我們必須在這幾年中認真地逐步地解決這些問題，切實做到綜合平衡，以便為迅速發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)?；窘ㄔO(shè)必須積極地而又量力地循序進行，要集中力量打殲滅戰(zhàn)，不可一擁而上，造成窩工和浪費。

會議指出，現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性；應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實行分級分工分人負責，加強管理機構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責任，減少會議公文，提高工作效率，認真實行考核、獎懲、升降等制度。采取這些措施，才能充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經(jīng)濟的各個部門各個環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。

會議深入討論了農(nóng)業(yè)問題，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。

全會認為，全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，因為農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這些年來受了嚴重的破壞，目前就整體來說還十分薄弱。只有大力恢復和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁并舉和“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜、適當集中”的方針，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國人民的生活水平。為此目的，必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利。從這個指導思想出發(fā)，全會提出了當前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟措施。其中最重要的是：人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的所有權(quán)和自主權(quán)必須受到國家法律的切實保護；不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊的勞力、資金、產(chǎn)品和物資；公社各級經(jīng)濟組織必須認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則，按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量計算報酬，克服平均主義；社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉；人民公社要堅決實行三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變；人民公社各級組織都要堅決實行民主管理、干部選舉、帳目公開。會議認為，在今后一個較長時間內(nèi)，全國糧食征購指標繼續(xù)穩(wěn)定在一九七一年到一九七五年“一定五年”的基礎(chǔ)上不變，絕對不許購過頭糧。為了縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的差價，全會建議國務(wù)院作出決定，糧食統(tǒng)購價格從一九七九年夏糧上市的時候起提高百分之二十，超購部分在這個基礎(chǔ)上再加價百分之五十，棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格也要分別情況，逐步作相應(yīng)的提高。農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等農(nóng)用工業(yè)品的出廠價格和銷售價格，在降低成本的基礎(chǔ)上，在一九七九年和一九八〇年降低百分之十到十五，把降低成本的好處基本上給農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高以后，一定要保證城市職工的生活水平不致下降。糧食銷價一律不動；群眾生活必需的其他農(nóng)產(chǎn)品的銷價，也要堅決保持穩(wěn)定；某些必須提價的，要給予消費者以適當補貼。會議還討論了加強農(nóng)業(yè)科學教育、制定發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)的區(qū)域規(guī)劃、建立現(xiàn)代化的農(nóng)林牧漁業(yè)基地、積極發(fā)展農(nóng)村社隊工副業(yè)等重要問題，決定采取相應(yīng)的措施。