當(dāng)時(shí)還有人提出，憲法應(yīng)當(dāng)規(guī)定“中國人民解放軍是中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝力量”，在請示鄧小平同志時(shí)，他說，憲法序言中已經(jīng)寫了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就包括了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，可以不必再寫了。實(shí)際上，從黨的性質(zhì)、國家的性質(zhì)以及軍隊(duì)的性質(zhì)來看，憲法中的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)、國家的軍隊(duì)以及黨的軍隊(duì)三位一體的思想。正如鄧小平同志所講的那樣：“我們的軍隊(duì)能夠始終不渝地堅(jiān)持自己的性質(zhì)，這個(gè)性質(zhì)是，黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會主義國家的軍隊(duì)。”這一論斷從不同角度揭示了我軍性質(zhì)的鮮明特征，本質(zhì)上是高度一致的。

1997年頒布的《國防法》明確規(guī)定，“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步確立了我們黨在國家武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位。在國家憲法法律中明確黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和國家意志的高度統(tǒng)一。把黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)納入法治化軌道、上升為國家意志，使黨和人民對軍隊(duì)的最高政治要求同時(shí)成為國家的法律規(guī)范，黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)有了明確的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

最具我軍特色的領(lǐng)導(dǎo)制度

深入推進(jìn)依法治軍，核心就是要緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，把黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)一系列制度貫徹到部隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域和完成任務(wù)全過程，確保黨指揮槍的原則落地生根。

堅(jiān)持軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委，軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。這是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)，要求全軍在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，一切行動聽從黨中央、中央軍委指揮。軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，是憲法明確規(guī)定的重大制度，是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式。

實(shí)行黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制。在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨形成確立了以黨委制、雙首長制、政治委員制和政治機(jī)關(guān)制為主要內(nèi)容的軍隊(duì)政治工作根本組織制度，構(gòu)成了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)制度架構(gòu)體系的“四梁八柱”。

實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。這是民主集中制在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用，是最具有我軍特色的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)制度體系中最帶根本性的制度，起著“定海神針”作用。這個(gè)制度的表述是經(jīng)毛澤東同志親自批準(zhǔn)，在1953年全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上定下來的，后來寫進(jìn)了1954年政治工作條例，并堅(jiān)持和沿用至今。正是靠了這一條，我軍才沒有被外部的敵人所撼動，沒有被內(nèi)部的野心家所分裂，沒有在政治風(fēng)浪中迷失方向，始終在黨的旗幟下無堅(jiān)不摧、無往不勝。

實(shí)行支部建在連上。這是我們黨建軍治軍的重要?jiǎng)?chuàng)舉，是保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)在基層落實(shí)的重要制度。毛澤東同志曾講過：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。”中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍連和相當(dāng)于連的單位設(shè)立支部。作為黨在軍隊(duì)最基層的一級組織，黨支部是我們黨掌握士兵群眾最直接最重要的形式，是黨的力量增長的源泉，是黨在軍隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。

（作者系解放軍西安政治學(xué)院軍事法學(xué)系副教授）