加快推進(jìn)法治勞動用工立法建設(shè)，不僅是當(dāng)前一項重點(diǎn)領(lǐng)域立法，也是我國勞動用工法治化轉(zhuǎn)型的一個重要轉(zhuǎn)折。綜觀國內(nèi)外促進(jìn)平等就業(yè)與反就業(yè)歧視的共同經(jīng)驗及發(fā)展趨勢，相比制定反就業(yè)歧視法而言，制定一部平等就業(yè)法更符合我國國情。

從世界范圍來看，平等是依法保障平等就業(yè)權(quán)的核心價值。在我國，依法保障平等就業(yè)權(quán)具有多重特殊的價值意蘊(yùn)，但要把平等就業(yè)權(quán)承載的這些價值目標(biāo)都納入平等就業(yè)法又是不現(xiàn)實(shí)的。較為可行的思路是：應(yīng)根據(jù)平等就業(yè)法在當(dāng)下及未來一個時期要解決的主要問題來確定立法目的，即平等就業(yè)法的立法目的可定位于依法保障平等就業(yè)權(quán)，消除就業(yè)歧視，促進(jìn)男女平等就業(yè)與社會融合等。

平等就業(yè)權(quán)在全世界是一個重大的責(zé)任話語，在不同場合具有不同的意思場域。我國立法對平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定尚停留在口號式和宣示性層面。所謂平等就業(yè)權(quán)，是指國家通過立法、執(zhí)法、司法以及文化等手段保障勞動者在身份平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的基礎(chǔ)上享有形式上的平等權(quán)利。同時，國家通過立法禁止就業(yè)歧視、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等途徑保障社會弱勢勞動者享有實(shí)質(zhì)上的平等就業(yè)權(quán)。平等就業(yè)權(quán)是形式平等就業(yè)權(quán)與實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)的統(tǒng)一。

平等就業(yè)法應(yīng)在定義平等就業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上，對其權(quán)利內(nèi)容作出細(xì)致規(guī)定。從形式平等就業(yè)權(quán)角度看，勞動者在法律上享有平等就業(yè)的權(quán)利包括：勞動者身份平等，勞動者就業(yè)權(quán)利平等，勞動者就業(yè)機(jī)會平等，勞動者就業(yè)規(guī)則平等。從實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)角度看，勞動者由于其在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存差異，依據(jù)社會法要求以及平等就業(yè)權(quán)所承載價值功能的客觀需要，依法享有從國家獲得就業(yè)幫助，并實(shí)際享有體面勞動、不歧視、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等平等就業(yè)的權(quán)利。

平等就業(yè)權(quán)與用工自主權(quán)是市場化勞動用工中的一對“軸心關(guān)系”，厘清該關(guān)系是依法保障平等就業(yè)權(quán)的關(guān)鍵。平等就業(yè)權(quán)與用工自主權(quán)的關(guān)系本質(zhì)上主要是一個如何看待平等就業(yè)權(quán)限制的問題。平等就業(yè)權(quán)限制的法律原則主要有平衡原則、關(guān)聯(lián)原則和有利原則。平衡原則是指國家對平等就業(yè)權(quán)和用工自主權(quán)及其所代表的利益進(jìn)行平衡，在結(jié)果上達(dá)到一種大致的平衡與和諧。應(yīng)當(dāng)注意的是，在社會法理論場域中，國家對勞資利益的平衡決不能“不偏不倚”，而應(yīng)當(dāng)對相對弱勢方勞動者有所傾斜。關(guān)聯(lián)原則是指對公民就業(yè)權(quán)所實(shí)施的各種限制必須確實(shí)是基于職業(yè)、工種或崗位本身特殊性的內(nèi)在要求。有利原則是勞動法的一項獨(dú)立而特殊的基本原則，基本含義為:在用人單位根據(jù)“真實(shí)職業(yè)資格”對平等就業(yè)權(quán)作出限制并給予解釋時，如有分歧，應(yīng)依據(jù)勞動法“傾斜保護(hù)勞動者勞動權(quán)”的本位思想，作出有利于勞動者的解釋。

國際人權(quán)公約關(guān)于就業(yè)權(quán)的規(guī)定主要包括兩個方面：一是從正面規(guī)定人人享有平等就業(yè)權(quán)，二是禁止就業(yè)歧視。在依法治國背景下，作為一項關(guān)乎基本民生與社會和諧的重要領(lǐng)域立法，制定平等就業(yè)法是對《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平的法律制度的積極回應(yīng)。同時還應(yīng)看到，正面建設(shè)平等就業(yè)權(quán)的一個關(guān)鍵措施是依法反就業(yè)歧視，平等就業(yè)權(quán)本身不能取代反就業(yè)歧視。平等就業(yè)法在依法保障平等就業(yè)權(quán)的同時應(yīng)為依法反就業(yè)歧視留下必要的制度空間，使兩者相輔相成，相得益彰。

在市場化就業(yè)體制和機(jī)制下，依法保障平等就業(yè)權(quán)不僅要依法構(gòu)建平等就業(yè)權(quán)本身，還應(yīng)選擇一個合適的平等就業(yè)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。在各種可供選擇的方案中，統(tǒng)一的人力資源市場不僅符合市場化就業(yè)體制機(jī)制本身的要求，也能使平等就業(yè)權(quán)龐大的權(quán)利體系與豐富的權(quán)利內(nèi)容獲得最大程度地展開，釋放最大限度的制度功能?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快完善現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。從依法保障平等就業(yè)權(quán)的要求來看，構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)下我國勞動力市場面臨的法制體系殘缺、戶籍制度與勞動力市場分割、市場機(jī)制不健全與激勵不足、平等就業(yè)規(guī)則缺位、服務(wù)體系脆弱以及社會保障無力等主要問題，有針對性地從統(tǒng)一市場法制、統(tǒng)一市場范圍、統(tǒng)一市場管理體制、統(tǒng)一勞動用工制度、統(tǒng)一市場服務(wù)體系以及統(tǒng)一社會保障制度等六個主要方面進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)。同時，依法建設(shè)我國統(tǒng)一人力資源市場還應(yīng)依法處理好政府與市場的關(guān)系、企業(yè)在促進(jìn)平等就業(yè)與不歧視中承擔(dān)的企業(yè)社會責(zé)任等重要問題。

無救濟(jì)則無權(quán)利。平等就業(yè)權(quán)除了在國家立法和執(zhí)法層面要對其有一個明確的表態(tài)外，還最終依賴于一個健全有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制與法律責(zé)任制度的支撐。平等就業(yè)法作為依法保障平等就業(yè)權(quán)的專門法律，應(yīng)把其主要定位于實(shí)體法。同時，任何實(shí)體法的存在都應(yīng)有相應(yīng)的程序救濟(jì)手段。如果程序救濟(jì)不完善，也就是調(diào)整模式上有缺陷，將動搖該實(shí)體法作為獨(dú)立部門法的地位。因此，平等就業(yè)法應(yīng)對平等就業(yè)權(quán)的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任制度作原則性規(guī)定，為建立與之匹配的程序法提供實(shí)體法上的鋪墊。平等就業(yè)法應(yīng)從實(shí)體法立場對平等就業(yè)權(quán)的救濟(jì)制度與責(zé)任制度作如下規(guī)劃:一是建立平等就業(yè)權(quán)的綜合救濟(jì)機(jī)制，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。二是突出平等就業(yè)權(quán)救濟(jì)的獨(dú)立訴訟機(jī)制，走出民事訴訟追求的表面上的私人利益甚至原被告“雙贏”而忽視平等就業(yè)權(quán)司法救濟(jì)個案背后的社會利益之困局。三是健全訴訟程序和機(jī)制，如引入舉證責(zé)任倒置、刑法懲罰機(jī)制、“禁止報復(fù)行為”、申請禁止令、“現(xiàn)行給付”等多種救濟(jì)機(jī)制。四是不斷加大對就業(yè)歧視行為的懲罰力度，總的要求是就業(yè)歧視法律責(zé)任形式多樣化，法律責(zé)任程度不斷加強(qiáng)，加大用人單位就業(yè)歧視的違法成本，使其不敢違反法律。

（作者系西南政法大學(xué)副教授）