習(xí)近平總書(shū)記指出，新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。這一論述科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，完成黨的建設(shè)新的偉大工程有重大意義。

一、注重從思想上建設(shè)黨解決了在中國(guó)特殊條件下建設(shè)馬克思主義政黨的問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)

民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的特點(diǎn)是：中國(guó)革命特有的農(nóng)村包圍城市道路，使得黨內(nèi)工人成分很少，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)出身的黨員在黨內(nèi)居于多數(shù)。這就帶來(lái)了黨在受到農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)思想影響的情況下保持先鋒隊(duì)性質(zhì)的嚴(yán)重問(wèn)題。思想建黨就是為解決上述問(wèn)題提出來(lái)的。思想上建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)發(fā)端于井岡山時(shí)期即紅軍創(chuàng)建時(shí)期。“邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的。”（毛澤東選集第一卷第77頁(yè)），如果說(shuō)毛澤東在這里僅是提出問(wèn)題，他在1929年通過(guò)的《古田會(huì)議決議》中已經(jīng)做了回答：“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，這對(duì)于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大，如果不徹底糾正，則中國(guó)偉大革命斗爭(zhēng)給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔(dān)負(fù)不起來(lái)的。”（同上，第85頁(yè)）這是對(duì)思想建黨非常明確的表述?？少F的是，會(huì)議第一次以決議方式提出錯(cuò)誤思想的表現(xiàn)包括單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、非組織觀點(diǎn)、絕對(duì)平均主義、主觀主義、流寇思想、盲動(dòng)主義殘余等等，指出了以思想建設(shè)克服錯(cuò)誤思想的各種具體舉措。古田會(huì)議決議可以看做中共早期思想建黨最重要的文獻(xiàn)，無(wú)疑是毛澤東建黨學(xué)說(shuō)的萌芽。

在古田會(huì)議決議精神指引下，紅軍和根據(jù)地黨的思想建設(shè)在探索中前進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)日益豐富?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延安整風(fēng)，是思想建設(shè)的光輝實(shí)踐，延安整風(fēng)通過(guò)批評(píng)自我批評(píng)的形式進(jìn)行馬克思主義的思想教育，并強(qiáng)調(diào)把思想建設(shè)成果體現(xiàn)在行動(dòng)上，外化為作風(fēng)。延安整風(fēng)標(biāo)志著毛澤東建黨學(xué)說(shuō)的成熟。以此為基礎(chǔ)，七大上劉少奇做的修改黨章報(bào)告，系統(tǒng)闡述了“思想建設(shè)是黨的建設(shè)首要任務(wù)”這一毛澤東建黨學(xué)說(shuō)基本點(diǎn)，標(biāo)志著毛澤東建黨學(xué)說(shuō)達(dá)到成熟。思想建設(shè)的理論立足于兩個(gè)基本判斷，一是黨內(nèi)主要矛盾本質(zhì)上屬于思想斗爭(zhēng)性質(zhì)，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想同農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾，這一矛盾可以而且必須用思想教育的方法去解決；二是先進(jìn)思想具有巨大的能動(dòng)作用，可以教育、引導(dǎo)具備革命理想但又有錯(cuò)誤思想的農(nóng)民和知識(shí)分子。由此決定了思想建設(shè)的要旨，即以先進(jìn)理論為指導(dǎo)，以嚴(yán)格的黨內(nèi)生活為保證，通過(guò)思想教育和實(shí)際斗爭(zhēng)鍛煉，使大批有革命要求的農(nóng)民和知識(shí)分子成為工人階級(jí)先鋒戰(zhàn)士。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨注重思想建設(shè)的獨(dú)創(chuàng)性做法，共產(chǎn)國(guó)際在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并不接受。周恩來(lái)回憶：“共產(chǎn)國(guó)際的一切決議，提到無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo) 就是同工人運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起”。“ 1940年我到共產(chǎn)國(guó)際去，共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)同志都還擔(dān)心我們離開(kāi)工人階級(jí)太遠(yuǎn)了。我說(shuō)我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的鍛煉，有毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)，完全可以無(wú)產(chǎn)階級(jí)化。共產(chǎn)國(guó)際的一些同志聽(tīng)了之后大嘩，不以為然。”（《周恩來(lái)選集》上卷 第178、179頁(yè)）然而，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，正是通過(guò)思想建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期，在落后的農(nóng)村環(huán)境下，成功地把黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)。“山溝里的馬克思主義”成為馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)發(fā)展史上的瑰寶。

應(yīng)該指出，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期也有制度建設(shè)的嘗試。一個(gè)重要成果是1938年六屆六中全會(huì)制定的關(guān)于黨內(nèi)生活一系列法規(guī)，包括，《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，制定這些法規(guī)的直接出發(fā)點(diǎn)，是總結(jié)張國(guó)燾事件的教訓(xùn)，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，使黨內(nèi)生活正常化。從歷史發(fā)展看，這些法規(guī)也確實(shí)發(fā)揮了長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用，為以后黨的制度建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是從總體上講，民主革命時(shí)期黨的制度建設(shè)是很不成熟的，制度內(nèi)容不夠具體、詳細(xì)，黨內(nèi)生活許多方面缺乏明確的制度規(guī)范，已有的一些制度規(guī)定也比較粗糙、空泛。這是當(dāng)時(shí)殘酷緊張戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和思想認(rèn)識(shí)局限造成的缺憾。

二、提出制度治黨源于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的探索，制度治黨思想推動(dòng)了新時(shí)期黨的自身建設(shè)改進(jìn)和創(chuàng)新

隨著革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，迫切需要建立健全一整套黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)各項(xiàng)制度，以使黨和國(guó)家工作在制度基礎(chǔ)上規(guī)范化、正常化。1956年黨的八大對(duì)此有所探索。八大在民主集中制和堅(jiān)持群眾路線方面做出了若干規(guī)定，其價(jià)值取向是完全正確的。但是八大時(shí)黨執(zhí)政僅有7年，對(duì)于認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律來(lái)說(shuō)是太短了，黨只有社會(huì)主義改造的成功經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)有經(jīng)受曲折發(fā)展的教訓(xùn)，而只有成功經(jīng)驗(yàn)而無(wú)教訓(xùn)就不是完全的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，社會(huì)主義建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的許多問(wèn)題尚未充分暴露，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)主要來(lái)自借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，自己缺乏切身感受。這種歷史的局限性反映在認(rèn)識(shí)中，就是全黨對(duì)于依法治國(guó)、依規(guī)治黨的極端重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)制度建設(shè)的艱巨性及制度可能遭受的破壞缺乏思想準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)制定的一些制度操作性較差，更缺少保障性措施。加上八大以后國(guó)內(nèi)外風(fēng)云變幻，黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，許多制度沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，尤其是民主集中制遭到破壞，黨和人民為此付出了沉重的代價(jià)。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英法美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫，這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。” （《鄧小平文選》第二卷第333 頁(yè)）歷史的代價(jià)是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。鄧小平通過(guò)總結(jié)指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。”因此要防止發(fā)生類(lèi)似“文化大革命的錯(cuò)誤，就要從制度上解決問(wèn)題。“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的一些弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。”（同上，第333 頁(yè)）基于此，他指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”（同上 第333 頁(yè)）應(yīng)該看到，鄧小平提出制度問(wèn)題，不僅是對(duì)“文化大革命”的反思，也反映了進(jìn)入新時(shí)期為現(xiàn)代化建設(shè)而進(jìn)行改革的需要。他明確指出：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。”（同上，第322 頁(yè)）鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)史上的光輝篇章。

以制度問(wèn)題帶有根本性的思想為指導(dǎo)，新時(shí)期黨和國(guó)家的制度建設(shè)和制度改革以空前的廣度和深度展開(kāi)了。十一屆六中全會(huì)決議指出，根據(jù)文化大革命的教訓(xùn)和黨現(xiàn)狀，必須把黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》,提出了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。這一時(shí)期的黨內(nèi)的制度建設(shè)，從內(nèi)容看，就是以黨章為依據(jù)，圍繞健全民主集中制這個(gè)核心制度進(jìn)行的，并涉及黨內(nèi)生活方方面面。一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨的根本制度的指導(dǎo)下完善具體制度,通過(guò)加強(qiáng)保障制度,確保根本制度和具體制度得到富有成效的貫徹落實(shí)。其中最重要的有：1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的頒布,確立了處分違紀(jì)黨員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2000年6月,中央頒發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》,使干部人事制度改革進(jìn)入全面規(guī)劃、整體推進(jìn)新階段。2002年7月,中央修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作向制度化、程序化邁進(jìn)。2004年10月,中央修訂印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,并且先后印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》,進(jìn)一步對(duì)黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)以及申訴權(quán)、控告權(quán)作了制度性規(guī)定。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,提出了要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度等。這一時(shí)期，黨的制度建設(shè)的又一個(gè)重點(diǎn)在于完善黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉制度。2003年，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度等內(nèi)容。2005年，中共中央修訂印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施剛要》，要求新形勢(shì)下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學(xué)機(jī)制。2007年7月，中共中央紀(jì)委常委會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)助反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，將紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作納入到規(guī)范化的軌道。通過(guò)一系列建章立制工作，中國(guó)共產(chǎn)黨初步形成了以黨章為依據(jù)、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，涵蓋黨員民主權(quán)利、干部人事工作、干部廉潔從政、黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)委查辦案件等黨內(nèi)生活各個(gè)方面。黨內(nèi)生活有章可循的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

十八大后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，從依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把執(zhí)政黨制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)相聯(lián)系，使黨內(nèi)法規(guī)成為國(guó)家體系的重要組成部分。一是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重點(diǎn)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。二是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，制定了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，明確法規(guī)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求和法規(guī)體系建設(shè)內(nèi)容。特別提出要在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，黨的十八大開(kāi)啟了制度建設(shè)新階段。