70年前，毛澤東與黃炎培的“窯洞對(duì)”論及執(zhí)政者的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。70年后，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政60余年之際，改進(jìn)作風(fēng)、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)十分艱巨。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央橫下一條心，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，并明確提出：“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。”如何構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系？應(yīng)從以下幾方面著手：

一是提高黨的作風(fēng)建設(shè)制度化水平。持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，既不能依靠個(gè)人，也不能依靠運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)，根本出路在于制度。作風(fēng)制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，對(duì)贏得反“四風(fēng)”斗爭(zhēng)具有決定性意義。作風(fēng)制度化既是構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化體系的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的根本保障。健全良好的作風(fēng)制度體系應(yīng)包括健全作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，完善作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，建立作風(fēng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)制度懲治體系，防止作風(fēng)制度執(zhí)行干擾，營(yíng)造作風(fēng)制度執(zhí)行文化。其中，作風(fēng)監(jiān)督制度至關(guān)重要。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要守紀(jì)律講規(guī)矩，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。

二是增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化程度。規(guī)范化是通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，把作風(fēng)建設(shè)的要求細(xì)化為規(guī)則，即落實(shí)一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，約束一些不合規(guī)范的事情，規(guī)范一些沒(méi)有規(guī)范的事情。只有把作風(fēng)建設(shè)的制度和要求細(xì)化為規(guī)則，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范約束黨員干部的思想和行為，使作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)出權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)范化強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)制度和要求的執(zhí)行力、操作性，重點(diǎn)要規(guī)范黨的作風(fēng)建設(shè)的事前防范、事中制約監(jiān)督、事后獎(jiǎng)懲等流程問(wèn)題，而不僅以抓到多少違反黨紀(jì)黨規(guī)、有不正之風(fēng)行為的黨員干部為目標(biāo)。在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神中，某些地方、部門和行業(yè)出現(xiàn)了“劍走偏鋒”的現(xiàn)象。比如，存在中央規(guī)定與地方和基層規(guī)定上下一般粗和層層加碼問(wèn)題，前者表現(xiàn)為機(jī)械地照搬中央八項(xiàng)規(guī)定，回避解決基層實(shí)際存在的一些作風(fēng)問(wèn)題；后者表現(xiàn)為只求規(guī)定數(shù)量繁多，不求解決實(shí)際問(wèn)題。因此，增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化程度，需要抓細(xì)、抓實(shí)。

三是健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。當(dāng)前，“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭得到了有效遏制，但樹(shù)倒根在，作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化體系，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。所謂常態(tài)化，就是使作風(fēng)建設(shè)成為一種經(jīng)常的、平常的、正常的狀態(tài)，成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，首先要改變作風(fēng)建設(shè)的“運(yùn)動(dòng)式”和“活動(dòng)式”思維和模式，構(gòu)建以科學(xué)規(guī)范的制度為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；其次要構(gòu)建以日常教化、常態(tài)管理、內(nèi)力推動(dòng)、風(fēng)氣養(yǎng)成的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制；最后要將管事管人管思想管作風(fēng)的常態(tài)化制度和要求落到實(shí)處，增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力。

四是完善黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化體制。克服不良作風(fēng)不可能一蹴而就，更不可能指望畢其功于一役。所謂長(zhǎng)效化，就是持久抓、見(jiàn)長(zhǎng)效，努力走出一抓緊就有效果、一放松就失效的怪圈。完善黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化體制，必須抓長(zhǎng)、長(zhǎng)抓，持之以恒，久久為功。按照全面從嚴(yán)治黨要求構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、改革、懲戒“五位一體”的防治不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制：加強(qiáng)教育，著眼防范，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩樹(shù)新風(fēng)的自覺(jué)性；完善制度，創(chuàng)新體制，從源頭預(yù)防和解決容易滋生不正之風(fēng)的深層次問(wèn)題；加強(qiáng)監(jiān)督，制約權(quán)力，解決領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)任性和以權(quán)謀私問(wèn)題；深化改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全糾正不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)查處，懲治不收斂不收手頂風(fēng)違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

（作者系中央黨校黨建教研部副教授）