70年前，毛澤東與黃炎培的“窯洞對”論及執(zhí)政者的作風建設問題。70年后，當中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政60余年之際，改進作風、全面從嚴治黨的任務十分艱巨。以習近平同志為總書記的黨中央橫下一條心，堅決糾正“四風”，切實加強黨的作風建設，并明確提出：“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。”如何構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系？應從以下幾方面著手：

一是提高黨的作風建設制度化水平。持續(xù)深入改進作風，既不能依靠個人，也不能依靠運動或活動，根本出路在于制度。作風制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對贏得反“四風”斗爭具有決定性意義。作風制度化既是構(gòu)建作風建設科學化體系的前提和基礎，也是實現(xiàn)作風建設規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的根本保障。健全良好的作風制度體系應包括健全作風建設領(lǐng)導組織機構(gòu)，完善作風建設法規(guī)制度，建立作風建設風險防范體系，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行作風制度懲治體系，防止作風制度執(zhí)行干擾，營造作風制度執(zhí)行文化。其中，作風監(jiān)督制度至關(guān)重要。黨員干部特別是領(lǐng)導干部要守紀律講規(guī)矩，廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。

二是增強黨的作風建設規(guī)范化程度。規(guī)范化是通過制定、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，把作風建設的要求細化為規(guī)則，即落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，約束一些不合規(guī)范的事情，規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情。只有把作風建設的制度和要求細化為規(guī)則，才能實現(xiàn)規(guī)范約束黨員干部的思想和行為，使作風建設體現(xiàn)出權(quán)威性和嚴肅性。規(guī)范化強調(diào)黨的作風建設制度和要求的執(zhí)行力、操作性，重點要規(guī)范黨的作風建設的事前防范、事中制約監(jiān)督、事后獎懲等流程問題，而不僅以抓到多少違反黨紀黨規(guī)、有不正之風行為的黨員干部為目標。在貫徹落實中央八項規(guī)定精神中，某些地方、部門和行業(yè)出現(xiàn)了“劍走偏鋒”的現(xiàn)象。比如，存在中央規(guī)定與地方和基層規(guī)定上下一般粗和層層加碼問題，前者表現(xiàn)為機械地照搬中央八項規(guī)定，回避解決基層實際存在的一些作風問題；后者表現(xiàn)為只求規(guī)定數(shù)量繁多，不求解決實際問題。因此，增強黨的作風建設規(guī)范化程度，需要抓細、抓實。

三是健全黨的作風建設常態(tài)化機制。當前，“四風”蔓延勢頭得到了有效遏制，但樹倒根在，作風建設形勢依然嚴峻復雜。構(gòu)建作風建設科學化體系，長遠之計在于健全黨的作風建設常態(tài)化機制。所謂常態(tài)化，就是使作風建設成為一種經(jīng)常的、平常的、正常的狀態(tài)，成為一個可持續(xù)發(fā)展的過程。健全黨的作風建設常態(tài)化機制，首先要改變作風建設的“運動式”和“活動式”思維和模式，構(gòu)建以科學規(guī)范的制度為導向的領(lǐng)導體制和工作機制；其次要構(gòu)建以日常教化、常態(tài)管理、內(nèi)力推動、風氣養(yǎng)成的作風建設常態(tài)化機制；最后要將管事管人管思想管作風的常態(tài)化制度和要求落到實處，增強規(guī)章制度的執(zhí)行力。

四是完善黨的作風建設長效化體制。克服不良作風不可能一蹴而就，更不可能指望畢其功于一役。所謂長效化，就是持久抓、見長效，努力走出一抓緊就有效果、一放松就失效的怪圈。完善黨的作風建設長效化體制，必須抓長、長抓，持之以恒，久久為功。按照全面從嚴治黨要求構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、改革、懲戒“五位一體”的防治不正之風長效機制：加強教育，著眼防范，切實增強黨員干部守紀律講規(guī)矩樹新風的自覺性；完善制度，創(chuàng)新體制，從源頭預防和解決容易滋生不正之風的深層次問題；加強監(jiān)督，制約權(quán)力，解決領(lǐng)導干部有權(quán)任性和以權(quán)謀私問題；深化改革，加強領(lǐng)導，建立健全糾正不正之風領(lǐng)導體制和工作機制；嚴肅執(zhí)紀，從嚴查處，懲治不收斂不收手頂風違紀違法的黨員領(lǐng)導干部。

（作者系中央黨校黨建教研部副教授）