近年來，人民群眾的生態(tài)意識明顯提高，人們對于清潔的空氣、水及良好、舒適生態(tài)環(huán)境的向往也越來越迫切。2014年，伴隨著全面推進依法治國進程，中國環(huán)境保護進一步納入法治軌道，環(huán)境信息公開、公眾參與和司法保障取得較大進展。

首先，經(jīng)歷了四年期間四次審議和兩次公開征詢意見，2014年中國迎來了“史上最嚴”的環(huán)境保護法。1979年試行、1989年頒布的環(huán)境法，已經(jīng)施行了二十多年。針對處罰力度弱導致違法成本低等問題，這次修訂使得環(huán)保法“長出了牙齒”。如針對持續(xù)性污染行為的“按日計罰不封頂”制度，大大加重了污染企業(yè)的違法成本，倒逼企業(yè)迅速糾正違法行為；為應對嚴重霧霾，實行大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立公共監(jiān)測預警機制；列舉地方環(huán)保負責人“引咎辭職”事由，加重地方政府環(huán)境監(jiān)管責任、打破地方環(huán)境污染“保護傘”；新增專章“環(huán)境信息公開與公眾參與”，擴大環(huán)境公益訴訟主體等。這些新增加的法律規(guī)定體現(xiàn)了“重典治污”的態(tài)度和保障公眾環(huán)境權益的決心，而環(huán)保法修訂的過程更是體現(xiàn)了環(huán)境立法信息公開與公眾參與的特點，詮釋了程序性環(huán)境權利的實現(xiàn)過程。各項配套環(huán)境保護規(guī)范性法律文件相繼推出，進一步完善了中國特色的生態(tài)文明法律保障的制度體系。

其次，環(huán)境權的司法保障在2014年取得了突出進展，公民環(huán)境訴權的實現(xiàn)更加便利。其一，從司法體制上看，最高人民法院首次內(nèi)設專門的環(huán)境資源審判庭，成為推動環(huán)境司法專門化的重要舉措，為環(huán)境資源審判提供了可靠的審判組織保障。同時，在最高人民法院發(fā)布的《關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》中分別對各地高級人民法院、中級人民法院和案件較多的基層法院設立專門的環(huán)境資源審判庭或合議庭提出了不同程度的要求。專業(yè)化的審判機構和隊伍建設有助于當事人環(huán)境訴權的實現(xiàn)。探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理（即“三審合一”）和建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度，一方面有利于優(yōu)化環(huán)境審判資源，另一方面可以避免地方保護主義的危害。其二，環(huán)境資源審判職能得到切實加強。嚴懲污染環(huán)境、破壞資源刑事犯罪，暢通環(huán)境民事案件審判，保障環(huán)境行政案件當事人的訴權行使，加大環(huán)境案件執(zhí)法力度。最高人民法院在2014年集中公布了九起環(huán)境資源審判典型案例和十起環(huán)境保護行政案件，此舉既向全社會宣示了司法機關著力保障公民環(huán)境權利的決心，又為各地環(huán)境資源審判提供了范例，為環(huán)境污染受害者提供了更加有力的保障。其三，2014年底通過的《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確了環(huán)境民事公益訴訟程序、受理條件、原告資格、辦理程序、賠償責任方式等內(nèi)容。據(jù)此，維護社會公共利益且從事環(huán)境保護公益活動的，五年內(nèi)未因從事業(yè)務活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，都可作為原告參與環(huán)境公益訴訟。2015年1月1日，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心向南平中院提起環(huán)境公益訴訟，成為首例環(huán)保法修訂施行后的環(huán)境公益訴訟案件，目前案件已經(jīng)開庭審理。

再次，環(huán)境執(zhí)法更加嚴格。僅有一部長滿鋼牙的環(huán)保法而不發(fā)力，仍無法“咬”出一片“青山綠水”。新環(huán)保法著重墨加強政府的環(huán)保責任，尤其是規(guī)定了政府問責機制，這些都需要配套措施進一步落實。值得關注的是，2014年底國務院發(fā)布了《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究，運用綜合手段加大懲治力度，明確對典型環(huán)境違法行為的剛性要求，大力推進信息公開和公眾參與。據(jù)不完全統(tǒng)計，新環(huán)保法生效兩個月左右的時間里，實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達723萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。全國各地環(huán)保機關的執(zhí)法力度明顯加強。

環(huán)境權在中國政府兩期《國家人權行動計劃》中都有明確規(guī)定。黨的十八大報告指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。中國特色生態(tài)文明建設的根本目的和最終結果是為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，環(huán)境權是生態(tài)文明建設的出發(fā)點與歸宿。修訂環(huán)境保護法以及環(huán)境司法和執(zhí)法領域的一系列新舉措是中國邁向環(huán)境法治道路上的重要基石，它們必將更好地保障公民環(huán)境權利逐步得到實現(xiàn)。

（作者系南開大學人權研究中心副主任）