多管齊下，醫(yī)治“吃空餉”痼疾

“吃空餉”不僅是對(duì)公共財(cái)政資金的蓄意貪占，更是對(duì)于政府廉潔形象的損耗，是一種不可輕視的腐敗變種。

2014年12月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，明確要求對(duì)各種名目的“吃空餉”，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處責(zé)任人。對(duì)治理工作中弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)問責(zé)。分析人士認(rèn)為，這是立竿見影的“治標(biāo)”之舉。

“鏟除‘吃空餉’土壤與反腐敗力度息息相關(guān)。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，一定要在調(diào)查清楚干部“吃空餉”事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)放任“發(fā)空餉”的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，要深挖其中的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育警示。

目前，一些地方已經(jīng)開始在問責(zé)層面進(jìn)行積極探索。如江西省南昌市規(guī)定，超過清理期限若發(fā)現(xiàn)單位仍有2人及2人以上“吃空餉”，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行撤職處分。陜西省規(guī)定，凡不如實(shí)自查自糾，經(jīng)群眾舉報(bào)并查證屬實(shí)的“吃空餉”人員，除退還已領(lǐng)工資和相應(yīng)福利補(bǔ)助外，還要予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。

法律人士則認(rèn)為，除了一般性的追查連帶責(zé)任之外，對(duì)于“吃空餉”的清理還應(yīng)超越追繳冒領(lǐng)工資、清退、開除相關(guān)責(zé)任人的層面。

福建信德律師事務(wù)所律師鄭寶勝表示，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財(cái)物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負(fù)責(zé)人也可能涉嫌瀆職罪，應(yīng)該追究其法律責(zé)任。與行政責(zé)任上的追責(zé)相比，法律的制裁無疑更具震懾力。

在依法嚴(yán)厲懲處“吃空餉”的同時(shí)，建立規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的長(zhǎng)效機(jī)制也是此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一大亮點(diǎn)，這被視為直指“吃空餉”行為屢禁不止的根源，是治本之策。

沒有改革，不糾正體制機(jī)制弊端，很難根除“吃空餉”。相關(guān)專家建議，一方面應(yīng)公開編制人員、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓“吃空餉”沒有辦法玩“潛伏”；另一方面，應(yīng)把整治清理“吃空餉”常態(tài)化，定期“大掃除”，使其趨于法治化、規(guī)范化、完善化，走出“治理?復(fù)發(fā)?治理”的怪圈。

“學(xué)生娃”吃“皇糧”福利“占位”沾誰光？

從全國(guó)部分地方公布的清查情況看，“吃空餉”人數(shù)并非小數(shù)字。涉及領(lǐng)導(dǎo)干部子女“吃空餉”曝光的也不少，河南三門峽市澠池縣教體局局長(zhǎng)的女兒在上學(xué)期間就端上“鐵飯碗”；山西忻州市靜樂縣縣委書記女兒被指從入讀大學(xué)開始在省疾控中心“吃空餉”5年，而疾控中心負(fù)責(zé)人竟稱“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”。今天再次爆料的副縣長(zhǎng)居然不和他名字一樣不汲取教訓(xùn)，違規(guī)給自己正在上學(xué)的兒子辦理工資關(guān)系吃起“皇糧”。這些“學(xué)生娃”掛名吃“皇糧”，很明顯是福利“世襲”提前占位之舉，他們沾誰的光?

“一人得道雞犬升天”。這句俗話用在官員子女“吃空餉”上一點(diǎn)不為過，一些干部利用手中職權(quán)繞過招聘程序，搶先占有編制，安插還在上學(xué)的子女到自己?jiǎn)挝?ldquo;占位子、拿票子”，而一些“發(fā)餉”單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然“默契配合”?；蚴窍嚓P(guān)單位討好官員、諂媚權(quán)力主動(dòng)“成人之美”。“在編不在崗、拿錢不干活”，最典型也最普遍的特征，其實(shí)就是大多有權(quán)力背景下沾了“老子當(dāng)官”的光。

“高高舉起，輕輕放下”。“吃空餉”之所以在一些地方“屢禁不止、屢治屢冒”，權(quán)力監(jiān)管失范、查處不力、違規(guī)成本過低是主要原因。法律界似乎還不曾認(rèn)真甄別過“吃空餉”的罪與非罪，吏治方面索性就在違紀(jì)違規(guī)的“柔性”區(qū)域?qū)?ldquo;吃空餉”手下留情。在處理上大多采用退回所領(lǐng)工資福利了事，對(duì)吃空餉“超盤手”所謂嚴(yán)厲懲處不過是黨內(nèi)處分而已，這種“保護(hù)性”問責(zé)難以起到震懾“后來者”的作用。

治理官員“學(xué)生娃”沾光“吃皇糧”，要從嚴(yán)追究“以權(quán)為親屬熟人謀私者”當(dāng)官的父母的責(zé)任，決不能讓問責(zé)成為“橡皮筋”。對(duì)于人事、財(cái)務(wù)等監(jiān)督管理不力、失察瀆職的相關(guān)責(zé)任人也要加大問責(zé)力度。同時(shí)要建立公開舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期開展“大掃除”，常態(tài)化的整治清理“吃空餉”，從源頭禁止“發(fā)空餉”，決不能對(duì)“要空餉”、“吃空餉”、“發(fā)空餉”者網(wǎng)開一面，讓“學(xué)生娃”失去沾光官員父母“吃空餉”空間，讓“學(xué)生娃”吃“皇糧”福利再也不敢世襲“占位”。