【事件介紹】

陜西一名副縣長(zhǎng)讓兒子吃空餉 被舉報(bào)后平調(diào)鄰縣

近日，湖南衛(wèi)視知名主持人何炅因被人舉報(bào)“吃空餉”，引發(fā)了廣泛熱議。雖然，事件最終以何炅辭職而暫時(shí)告一段落，但公眾、媒體對(duì)“吃空餉”的追問(wèn)卻遠(yuǎn)未結(jié)束。

“在編不在崗、拿錢不干活”“吃空餉”無(wú)疑是一種違規(guī)行為。盡管中央多次向“吃空餉”亮劍，但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“吃空餉”現(xiàn)象仍屢禁不絕。在一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，仍然有一些既得利益者抱著僥幸心理，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金，頂風(fēng)而上。

“吃空餉”頑疾的背后，往往存在著利益黑幕。治理“吃空餉”，不能僅僅停留在“清”“退”環(huán)節(jié)，還應(yīng)建立“不能吃、不敢吃”的長(zhǎng)效機(jī)制，重拳出擊，追究“發(fā)空餉”者的責(zé)任。

人數(shù)眾多， “吃空餉”五花八門

2014年，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的專項(xiàng)整治成績(jī)單，30個(gè)省(市、區(qū))共清理清退“吃空餉”16.2萬(wàn)人。其中，河北省清理5.5萬(wàn)人，四川省清理清退2.8萬(wàn)人，河南省清理1.5萬(wàn)人……

國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，從多地曬出的“吃空響”整改情況看，問(wèn)題的嚴(yán)重性可見(jiàn)一斑。

以河北省為例，縣級(jí)“吃空餉”人員占清理范圍人員比例達(dá)1.33%。這意味著1萬(wàn)個(gè)屬于清理范圍的人員中就有133個(gè)“吃空餉”人員，經(jīng)濟(jì)狀況較差縣的情況更為嚴(yán)重。

“吃空餉”者面目各異，手段更是五花八門。據(jù)媒體梳理，有長(zhǎng)期曠工但工資照領(lǐng)的“曠工餉”、長(zhǎng)期請(qǐng)假卻依然拿錢的“病假餉”、偽造人員虛報(bào)多領(lǐng)的“冒名餉”、瞞報(bào)去世繼續(xù)代領(lǐng)的“死人餉”、一人領(lǐng)取兩份以上工資的“多頭餉”、未按規(guī)定核減或核銷待遇的“違紀(jì)違法犯罪人員餉”、權(quán)力安插進(jìn)編領(lǐng)錢的“掛名餉”……名目繁多。

另外，一些地方、單位針對(duì)50歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“一刀切”，安排其退居二線，“在編不在崗”，但薪酬照領(lǐng)，也是一種變相的“吃空餉”。

形式各異的“吃空餉”背后是大額財(cái)政資金流失的客觀事實(shí)。據(jù)悉，2012年，四川、重慶、湖南等7省市，清理出的“吃空餉”人員就達(dá)7萬(wàn)多人。按照每人年均消耗5000元至2萬(wàn)元計(jì)算，一年共增加財(cái)政支出3.5億元至14億元。“吃空餉”已成為蠶食財(cái)政資金的一大“黑洞”。

除了國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位是“吃空餉”的大戶外，一些銀行、國(guó)有企業(yè)等也不時(shí)曝出帶有權(quán)力背景的“影子員工”。這些“影子員工”領(lǐng)取的“空餉”，最終也是由國(guó)有資產(chǎn)“埋單”。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，“吃空餉”不僅是憑空吃掉了“餉”，還讓政府額外支出了一筆公用經(jīng)費(fèi)。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)是根據(jù)編制人數(shù)按一定標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿?，人均?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各地不大一樣，大約每人每年3萬(wàn)元左右，這也是一筆不小的財(cái)政支出。

“大力整治‘吃空餉’，斬?cái)嗌煜蜇?cái)政資金的黑手，對(duì)于我們建設(shè)廉潔政府、提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。”白景明表示。

今年4月，中央紀(jì)委駐人力資源和社會(huì)保障部紀(jì)檢組組長(zhǎng)袁彥鵬在2015年全國(guó)人社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上提出，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題治理列為2015年的5項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

權(quán)力任性，“吃空餉”屢禁不絕

2005年，中央編辦向全國(guó)發(fā)出通知，要求相關(guān)單位對(duì)“吃空餉”行為進(jìn)行自查，中央有關(guān)部門進(jìn)行抽查。2006年至2013年，中央相關(guān)部門也多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定，治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人等問(wèn)題。

雖然連年整治，但從部分地方公布的清查情況看，“吃空餉”者卻不在少數(shù)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，“‘吃空餉’的形式與手段雖然五花八門，但背后總能看到權(quán)力的影子”。

以在編不在崗的情況為例，有的是已經(jīng)調(diào)離，但沒(méi)辦理手續(xù)，屬于制度管理不嚴(yán)；但也有不少是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)，安插自己的親屬“吃空餉”，甚至有領(lǐng)導(dǎo)的子女高中還沒(méi)畢業(yè)，就已經(jīng)被安排進(jìn)相關(guān)單位領(lǐng)工資。

實(shí)際上，一個(gè)單位編制人數(shù)有多少，哪些人在崗、領(lǐng)不領(lǐng)工資，這些情況單位或部門不可能不知道。像虛報(bào)人員編制騙取財(cái)政撥款，長(zhǎng)期曠工、請(qǐng)假但工資照領(lǐng)，受到刑事處罰工資卻未按規(guī)定停發(fā)等情形的發(fā)生，都繞不過(guò)人事、財(cái)務(wù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)。這些現(xiàn)象之所以能暢通無(wú)阻，里面牽涉的更多是權(quán)力與利益的問(wèn)題。

2011年，時(shí)任山西省忻州市靜樂(lè)縣委書(shū)記楊存虎的女兒被指從入讀大學(xué)開(kāi)始在省疾控中心“吃空餉”5年，而疾控中心負(fù)責(zé)人竟稱此人在“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”。

正是這種“權(quán)力安插”、“權(quán)力配合”和“權(quán)力庇護(hù)”的環(huán)環(huán)相扣，使得“吃空餉”問(wèn)題難以根治。

一些基層干部也坦言，“吃空餉”的大都是領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)系戶和上面打招呼的，作為基層單位很難處理。

此外，對(duì)“吃空餉”者處罰不力，責(zé)任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力，也被視為“吃空餉”頑疾難以根除的一個(gè)重要原因。

陜西省渭南市大荔縣副縣長(zhǎng)任教訓(xùn)，在渭南市富平縣任副縣長(zhǎng)時(shí)，利用職務(wù)之便，讓正在上學(xué)的兒子“吃空餉”，一年多時(shí)間“白吃”4.5萬(wàn)多元。任教訓(xùn)被人舉報(bào)后，沒(méi)有受到任何處罰，反而被平調(diào)到鄰縣當(dāng)副縣長(zhǎng)，履新一個(gè)月后才被通報(bào)上繳“吃空餉”所得，僅給予黨內(nèi)警告處分。

根據(jù)公開(kāi)資料，目前對(duì)“吃空餉”者的處理通常是停止支付其工資和津貼補(bǔ)貼，追回其多領(lǐng)的財(cái)政資金，上繳至同級(jí)財(cái)政部門；將涉事單位相關(guān)負(fù)責(zé)人免職等。

在中央黨校教授辛鳴看來(lái)，這種“保護(hù)性”問(wèn)責(zé)難以起到震懾“后來(lái)者”的作用，容易導(dǎo)致“屢禁不止、屢治屢冒”。