“事業(yè)單位領導管理新規(guī)”有何新亮點

事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公益性的事業(yè)單位的領導干部權(quán)力逐漸“膨脹”，貪腐事件頻頻見諸報端，諸如高校領導、醫(yī)院院長、水產(chǎn)經(jīng)理等等。這都充分表明，加強事業(yè)單位領導的管理已迫在眉睫。本次《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》的出臺，也是我國干部管理和反腐制度征途上又一次重要邁步。

《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》，主要從選怎樣的人、怎么選、怎么用、怎么管等幾個方面進行了規(guī)定。其中不乏有諸多亮點。

突出群眾評價機制?！兑?guī)定》明確，事業(yè)單位領導干部，除了“政治素質(zhì)好”、“組織領導能力強”之外，還應具備“業(yè)界聲譽好”、“群眾威信高”等基本條件?！兑?guī)定》把“群眾威信高”作為基礎條件，實屬難得，突出了群眾在評價干部中的積極作用。事業(yè)單位歸根到底都是為人民服務，因此，只有群眾信賴的干部、群眾力挺的干部，才能夠更好與群眾打成一片，更好為群眾服好務。這也是群眾參與評價、考評領導干部的一次重要突破。

突出選任多元機制。新規(guī)要求：任用事業(yè)單位領導人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。多元的選任機制，既符合社會發(fā)展的主旋律，也符合事業(yè)單位個性化特點，遵照了實事求是的原則。目前，聘任制在行政機關單位推行以來，收到了成效，同時弊端也不少。因此，事業(yè)單位領導使用將選任、委任、聘任等多種用人機制有機結(jié)合，形成了各種機制的優(yōu)勢互補、逆勢互抵，有力整治了事業(yè)單位選人用人亂象的問題。

突出考評長效機制?！兑?guī)定》指出，事業(yè)單位領導班子和領導人員的考核，分為平時考核、年度考核和任期考核。在現(xiàn)有的考評當中，一般注重年終考核?？己酥型彩亲唏R觀花，蜻蜓點水。但本《規(guī)定》更突出了平時、年度和任期三位一體的考核機制，形成了流水線式的長效考核。事業(yè)單位領導干部的工作業(yè)績和現(xiàn)實表現(xiàn)情況，時時都毫無遮避地展現(xiàn)在組織眼前，有效避免了“燈下黑”和塌方式的腐敗長期存在。

《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》符合選人用人的新要求，更適應了反腐制度化的題中之義。希望相關部門加大落實力度，真正使《規(guī)定》的亮點發(fā)揮“管”和“治”的作用。

《管理規(guī)定》填補事業(yè)單位領導干部管理空白

長期以來，事業(yè)單位領導干部管理都是以機關行政單位領導干部管理條例進行規(guī)范，事業(yè)單位領導干部的管理一直沒有一個自己的管理規(guī)定，而事業(yè)單位的性質(zhì)卻又決定了，事業(yè)單位領導干部管理與機關行政單位領導管理還是有一定差別，機關行政單位對領導干部的管理中有很多規(guī)定對于事業(yè)單位領導來說并不適用。中共中央辦公廳印發(fā)了《管理規(guī)定》正好填補了國家對事業(yè)單位領導干部管理制度的空白，可以說意義重大。

一是突出了事業(yè)單位公益性、服務性、專業(yè)性和技術(shù)性等特點。眾所周知，黨政機關多從事的是行政管理職能，很多公益性、服務性、專業(yè)性和技術(shù)性的職能大多都是由事業(yè)單位承擔，而這些職能又不能像行政管理一樣更容易出政績，導致事業(yè)單位領導干部長期處于一種尷尬的境地。特別是那些專業(yè)性和技術(shù)性較強的領導干部，他們的待遇與企業(yè)同等技術(shù)素養(yǎng)的工作人員相比還有較大的差距，這就造成了激勵機制不夠，不能充分調(diào)事業(yè)單位領導干部的積極性。此次印發(fā)的《管理規(guī)定》中就明確了要“完善事業(yè)單位領導人員的收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定領導人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發(fā)展想聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系”。

二是突出了分級分類等五大原則。雖然黨管干部原則、德才兼?zhèn)?、以德為先原則、注重實效、群眾公認原則和依法依規(guī)辦事原則和行政機關領導干部的要求是一致的，但分級分類原則卻是其獨有的。根據(jù)國務院安排，事業(yè)單位分級分類制度改革將于今年年底完成分類，到2020年要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制。這就要求在以后的事業(yè)單位領導干部管理中必須堅持分級分類的原則，按新的分類定級決定事業(yè)單位性質(zhì)和具體待遇。包括事業(yè)單位領導干部職位的工作性質(zhì)和收入分配待遇也都將會按新的標準執(zhí)行。

三是突出了事業(yè)單位領導干部選拔任用的具體要求。以前的事業(yè)單位領導干部的選拔任用都是按照行政機關領導干部的標準進行選拔，給事業(yè)單位的發(fā)展帶來了一定的弊端。如懂管理的領導干部不懂技術(shù)，懂技術(shù)的領導干部又不懂管理，相互之間職能轉(zhuǎn)換的要求也不明確，在一定程度上遲滯了事業(yè)單位的發(fā)展。此次印發(fā)的《管理規(guī)定》中就明確了專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位晉升的不同要求和職能轉(zhuǎn)換的基本要求，使事業(yè)單位領導干部的選拔任用更規(guī)范有效。特別是規(guī)定了任期時間，每一個任期一般不超過三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。這就杜絕了現(xiàn)在有些事業(yè)單位領導干部一任就是十年、幾十年的問題。

雖然這個《管理規(guī)定》只是適用于省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導班子成員，省級以上人大黨委會、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業(yè)單位領導班子成員，但在附則中已經(jīng)明確了中央有關行業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)本規(guī)定，制定自己的具體管理辦法。中央的這個《管理管理》就是最好的樣本和指南。當全國各地的管理辦法出臺后，一定會對全國所有事業(yè)單位的各級領導干部有所促進。