“事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理新規(guī)”有何新亮點

事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公益性的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力逐漸“膨脹”，貪腐事件頻頻見諸報端，諸如高校領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院院長、水產(chǎn)經(jīng)理等等。這都充分表明，加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理已迫在眉睫。本次《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》的出臺，也是我國干部管理和反腐制度征途上又一次重要邁步。

《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，主要從選怎樣的人、怎么選、怎么用、怎么管等幾個方面進行了規(guī)定。其中不乏有諸多亮點。

突出群眾評價機制?！兑?guī)定》明確，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，除了“政治素質(zhì)好”、“組織領(lǐng)導(dǎo)能力強”之外，還應(yīng)具備“業(yè)界聲譽好”、“群眾威信高”等基本條件?！兑?guī)定》把“群眾威信高”作為基礎(chǔ)條件，實屬難得，突出了群眾在評價干部中的積極作用。事業(yè)單位歸根到底都是為人民服務(wù)，因此，只有群眾信賴的干部、群眾力挺的干部，才能夠更好與群眾打成一片，更好為群眾服好務(wù)。這也是群眾參與評價、考評領(lǐng)導(dǎo)干部的一次重要突破。

突出選任多元機制。新規(guī)要求：任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。多元的選任機制，既符合社會發(fā)展的主旋律，也符合事業(yè)單位個性化特點，遵照了實事求是的原則。目前，聘任制在行政機關(guān)單位推行以來，收到了成效，同時弊端也不少。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)使用將選任、委任、聘任等多種用人機制有機結(jié)合，形成了各種機制的優(yōu)勢互補、逆勢互抵，有力整治了事業(yè)單位選人用人亂象的問題。

突出考評長效機制?！兑?guī)定》指出，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考核，分為平時考核、年度考核和任期考核。在現(xiàn)有的考評當(dāng)中，一般注重年終考核?？己酥型彩亲唏R觀花，蜻蜓點水。但本《規(guī)定》更突出了平時、年度和任期三位一體的考核機制，形成了流水線式的長效考核。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和現(xiàn)實表現(xiàn)情況，時時都毫無遮避地展現(xiàn)在組織眼前，有效避免了“燈下黑”和塌方式的腐敗長期存在。

《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》符合選人用人的新要求，更適應(yīng)了反腐制度化的題中之義。希望相關(guān)部門加大落實力度，真正使《規(guī)定》的亮點發(fā)揮“管”和“治”的作用。

《管理規(guī)定》填補事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理空白

長期以來，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理都是以機關(guān)行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理條例進行規(guī)范，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理一直沒有一個自己的管理規(guī)定，而事業(yè)單位的性質(zhì)卻又決定了，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理與機關(guān)行政單位領(lǐng)導(dǎo)管理還是有一定差別，機關(guān)行政單位對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理中有很多規(guī)定對于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)來說并不適用。中共中央辦公廳印發(fā)了《管理規(guī)定》正好填補了國家對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的空白，可以說意義重大。

一是突出了事業(yè)單位公益性、服務(wù)性、專業(yè)性和技術(shù)性等特點。眾所周知，黨政機關(guān)多從事的是行政管理職能，很多公益性、服務(wù)性、專業(yè)性和技術(shù)性的職能大多都是由事業(yè)單位承擔(dān)，而這些職能又不能像行政管理一樣更容易出政績，導(dǎo)致事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部長期處于一種尷尬的境地。特別是那些專業(yè)性和技術(shù)性較強的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的待遇與企業(yè)同等技術(shù)素養(yǎng)的工作人員相比還有較大的差距，這就造成了激勵機制不夠，不能充分調(diào)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。此次印發(fā)的《管理規(guī)定》中就明確了要“完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發(fā)展想聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系”。

二是突出了分級分類等五大原則。雖然黨管干部原則、德才兼?zhèn)?、以德為先原則、注重實效、群眾公認原則和依法依規(guī)辦事原則和行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求是一致的，但分級分類原則卻是其獨有的。根據(jù)國務(wù)院安排，事業(yè)單位分級分類制度改革將于今年年底完成分類，到2020年要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制。這就要求在以后的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理中必須堅持分級分類的原則，按新的分類定級決定事業(yè)單位性質(zhì)和具體待遇。包括事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職位的工作性質(zhì)和收入分配待遇也都將會按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三是突出了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的具體要求。以前的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用都是按照行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)進行選拔，給事業(yè)單位的發(fā)展帶來了一定的弊端。如懂管理的領(lǐng)導(dǎo)干部不懂技術(shù)，懂技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部又不懂管理，相互之間職能轉(zhuǎn)換的要求也不明確，在一定程度上遲滯了事業(yè)單位的發(fā)展。此次印發(fā)的《管理規(guī)定》中就明確了專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位晉升的不同要求和職能轉(zhuǎn)換的基本要求，使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用更規(guī)范有效。特別是規(guī)定了任期時間，每一個任期一般不超過三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。這就杜絕了現(xiàn)在有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部一任就是十年、幾十年的問題。

雖然這個《管理規(guī)定》只是適用于省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省級以上人大黨委會、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，但在附則中已經(jīng)明確了中央有關(guān)行業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)本規(guī)定，制定自己的具體管理辦法。中央的這個《管理管理》就是最好的樣本和指南。當(dāng)全國各地的管理辦法出臺后，一定會對全國所有事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部有所促進。