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新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重整布局 側(cè)重“可持續(xù)”(2)

摘要:近年來,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著,2014年,我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”,勢頭猛進(jìn)。但與此同時,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也不容小覷,實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要,在確?,F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)工作進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)的同時,也應(yīng)堅持將當(dāng)前治理與長期保護(hù)相統(tǒng)一,為子孫后代留下更好的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

核心工作:在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更加關(guān)注節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境

與之前的涉農(nóng)規(guī)劃相比,《規(guī)劃》的年限是從2015年到2030年,顯而易見,這是一個長期的規(guī)劃,與先前的五年短期計劃性質(zhì)有所不同??沙掷m(xù)發(fā)展是一個長期的過程,不可能在短期內(nèi)實現(xiàn),而可持續(xù)發(fā)展更加強調(diào)的也是可持續(xù),而不是單純的發(fā)展。因此,《規(guī)劃》的核心理念也放在節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上。

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(圖片說明:山東省鄒平縣農(nóng)盟聯(lián)合社八方農(nóng)場工人在查看自走卷盤式節(jié)水噴灌情況。)

《規(guī)劃》指出,將節(jié)約高效用水,保障農(nóng)業(yè)用水安全作為一項重點任務(wù),實施水資源紅線管理、推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)都在今后的工作計劃中。同時,保護(hù)耕地資源,促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用也是重點任務(wù)之一。水資源和耕地資源都是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ),為了保證資源的數(shù)量和質(zhì)量,則必須減少浪費、提高資源利用率。

同時,治理環(huán)境污染,修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)也是今后的重點任務(wù)?!兑?guī)劃》提出,將全面防治農(nóng)田污染,全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控,科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品,提高使用效率,減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。減少農(nóng)藥和化肥的使用量,爭取到2020年全國測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,化肥利用率提高到40%,努力實現(xiàn)化肥施用量零增長。到2020年全國農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%,努力實現(xiàn)農(nóng)藥施用量零增長。《規(guī)劃》還提出綜合治理養(yǎng)殖污染提高畜禽糞污收集和處理機械化水平,減少其對農(nóng)田環(huán)境的污染和危害。為改善農(nóng)村環(huán)境,禁止秸稈露天焚燒,推進(jìn)秸稈全量化利用也出現(xiàn)在了計劃任務(wù)之中。

在林業(yè)、草原和水生生態(tài)方面,《規(guī)劃》都提出了相應(yīng)的保護(hù)措施,而根據(jù)最新的區(qū)域劃分方式,生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作也受到了更多的重視,修復(fù)生態(tài)環(huán)境將是這些地區(qū)今后工作的重中之重。

為此,《規(guī)劃》還提出了配套的四項重大工程:一是水土資源保護(hù)工程,二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程,三是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,四是試驗示范工程。不難看出,這都是與資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的。

“以前農(nóng)業(yè)發(fā)展更多的注重生產(chǎn),農(nóng)業(yè)和環(huán)境也被當(dāng)做兩個獨立的概念來看,現(xiàn)在國家非常重視生態(tài)文明,單獨的做了這樣一個可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,也是一種發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)室主任張照新說。

切實保障:完善相關(guān)法律制度加強政策扶持

在法律領(lǐng)域,《規(guī)劃》也予以了特別重視。在相當(dāng)長的一段時間里,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)于污染防治的相關(guān)法律都是一片空白,進(jìn)而導(dǎo)致許多難以控制的農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境的破壞,因此出臺相關(guān)的法律法規(guī)勢在必行。

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(圖片說明:在哈爾濱同江公路沿線的農(nóng)田中,焚燒的秸稈冒出濃煙。)

《規(guī)劃》提出,將研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質(zhì)量保護(hù)、黑土地保護(hù)、農(nóng)藥管理、肥料管理、基本草原保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)等法規(guī)規(guī)章。有了相應(yīng)的法律條例,確保有法可依,在農(nóng)業(yè)污染防治工作中政府才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,提高工作效率。

與此同時,還將加大執(zhí)法和監(jiān)督力度,健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度,確保法律法規(guī)出臺后落到實處。

而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中,政策扶持也必不可少?!兑?guī)劃》指出將加大投入力度,健全并完善扶持政策。根據(jù)各個區(qū)域的特點,建立起生態(tài)補償機制,而對于生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民也給予積極的政策引導(dǎo)和支持,爭取調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,切實保障可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。(完)

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