核心工作：在農(nóng)業(yè)領域更加關注節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境

與之前的涉農(nóng)規(guī)劃相比，《規(guī)劃》的年限是從２０１５年到２０３０年，顯而易見，這是一個長期的規(guī)劃，與先前的五年短期計劃性質有所不同?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個長期的過程，不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，而可持續(xù)發(fā)展更加強調(diào)的也是可持續(xù)，而不是單純的發(fā)展。因此，《規(guī)劃》的核心理念也放在節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境上。

（圖片說明：山東省鄒平縣農(nóng)盟聯(lián)合社八方農(nóng)場工人在查看自走卷盤式節(jié)水噴灌情況。）

《規(guī)劃》指出，將節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全作為一項重點任務，實施水資源紅線管理、推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)都在今后的工作計劃中。同時，保護耕地資源，促進農(nóng)田永續(xù)利用也是重點任務之一。水資源和耕地資源都是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎，為了保證資源的數(shù)量和質量，則必須減少浪費、提高資源利用率。

同時，治理環(huán)境污染，修復農(nóng)業(yè)生態(tài)也是今后的重點任務?！兑?guī)劃》提出，將全面防治農(nóng)田污染，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。減少農(nóng)藥和化肥的使用量，爭取到２０２０年全國測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到９０％以上，化肥利用率提高到４０％，努力實現(xiàn)化肥施用量零增長。到２０２０年全國農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到４０％，努力實現(xiàn)農(nóng)藥施用量零增長?！兑?guī)劃》還提出綜合治理養(yǎng)殖污染提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，減少其對農(nóng)田環(huán)境的污染和危害。為改善農(nóng)村環(huán)境，禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈全量化利用也出現(xiàn)在了計劃任務之中。

在林業(yè)、草原和水生生態(tài)方面，《規(guī)劃》都提出了相應的保護措施，而根據(jù)最新的區(qū)域劃分方式，生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作也受到了更多的重視，修復生態(tài)環(huán)境將是這些地區(qū)今后工作的重中之重。

為此，《規(guī)劃》還提出了配套的四項重大工程：一是水土資源保護工程，二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程，三是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護修復工程，四是試驗示范工程。不難看出，這都是與資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護息息相關的。

“以前農(nóng)業(yè)發(fā)展更多的注重生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和環(huán)境也被當做兩個獨立的概念來看，現(xiàn)在國家非常重視生態(tài)文明，單獨的做了這樣一個可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，也是一種發(fā)展思路的轉型。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)室主任張照新說。

切實保障：完善相關法律制度加強政策扶持

在法律領域，《規(guī)劃》也予以了特別重視。在相當長的一段時間里，農(nóng)業(yè)領域關于污染防治的相關法律都是一片空白，進而導致許多難以控制的農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，因此出臺相關的法律法規(guī)勢在必行。

（圖片說明：在哈爾濱同江公路沿線的農(nóng)田中，焚燒的秸稈冒出濃煙。）

《規(guī)劃》提出，將研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質量保護、黑土地保護、農(nóng)藥管理、肥料管理、基本草原保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護等法規(guī)規(guī)章。有了相應的法律條例，確保有法可依，在農(nóng)業(yè)污染防治工作中政府才能發(fā)揮其應有的作用，提高工作效率。

與此同時，還將加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度，確保法律法規(guī)出臺后落到實處。

而在生態(tài)環(huán)境保護的過程中，政策扶持也必不可少?！兑?guī)劃》指出將加大投入力度，健全并完善扶持政策。根據(jù)各個區(qū)域的特點，建立起生態(tài)補償機制，而對于生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民也給予積極的政策引導和支持，爭取調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，切實保障可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。（完）

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