隨著《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（２０１５－２０３０）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的發(fā)布，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一議題再次成為當(dāng)前的熱點(diǎn)，新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重整布局側(cè)重“可持續(xù)”。

整體布局：全國(guó)劃分為三大區(qū)域梯次推進(jìn)發(fā)展

《規(guī)劃》提出，將針對(duì)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國(guó)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

眾所周知，我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)之間差異較大，不僅體現(xiàn)在地理環(huán)境上，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。將全國(guó)區(qū)域劃分開(kāi)來(lái)，切實(shí)充分考量各地的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，有助于結(jié)合實(shí)地情況促進(jìn)政策的推行，提高工作效率。

將區(qū)域劃分開(kāi)來(lái)的同時(shí)，在執(zhí)行層面，也有助于合理安排并優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。

其中，優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南區(qū)，這些地區(qū)是我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問(wèn)題。

（圖片說(shuō)明：在浙江省瑞安市外三甲村梅嶼農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地交易市場(chǎng)，農(nóng)戶將番茄分類包裝。）

以東北地區(qū)為例，由于黑土地越來(lái)越薄，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展，因此《規(guī)劃》提出，該地區(qū)將以保護(hù)黑土地為工作的重點(diǎn)，以期減少水土流失，保護(hù)耕作。而在黃淮海區(qū)，工作的重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向了治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江中下游區(qū)，治理農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染值得重視，這也從側(cè)面說(shuō)明，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的前提下，該地區(qū)更應(yīng)該提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在華南區(qū)，重點(diǎn)工作是減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全的熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，都是該地區(qū)今后的目標(biāo)。

而適度發(fā)展區(qū)，則包括西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)和西南區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)脆弱，水土配置錯(cuò)位，資源性和工程性缺水嚴(yán)重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。所謂適度發(fā)展，是基于這些地區(qū)的先天自然條件決定的，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)資源不如優(yōu)化發(fā)展區(qū)豐富，很多地方的自然環(huán)境也不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，因此在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)合理地利用配置相關(guān)資源，遵循適度原則。在西北及長(zhǎng)城沿線地區(qū)，以水資源高效利用、草畜平衡為核心，而在西南區(qū)，則突出小流域綜合治理、草地資源開(kāi)發(fā)利用和解決工程性缺水，力爭(zhēng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，增添相關(guān)舉措。

保護(hù)發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，同時(shí)存在著資源缺失和污染嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，因此以發(fā)展的眼光看，今后其農(nóng)業(yè)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)以保護(hù)為主，限制開(kāi)發(fā)。在青藏區(qū)，將突出三江源頭自然保護(hù)區(qū)和三江并流區(qū)的生態(tài)保護(hù)。而在海洋漁業(yè)區(qū)，將嚴(yán)格控制海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，限制海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和功率，加強(qiáng)禁漁期監(jiān)管。唯有將保護(hù)作為發(fā)展的首要任務(wù)，才能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

“之前也是有區(qū)域劃分的，但是并沒(méi)有像這樣從農(nóng)業(yè)的角度去劃分，更多的是功能區(qū)劃，現(xiàn)在這種劃分方式更加注重農(nóng)業(yè)和環(huán)境之間的關(guān)系。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員金書(shū)秦表示。