黨的十八大提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”；十八屆四中全會進一步強調(diào)，要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”；2015年2月2日，習近平總書記在省部級專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強調(diào)，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個關(guān)鍵少數(shù)。由此看來，提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，是法治建設過程中緊迫而艱巨的任務。

領導干部運用法治思維和法治方式的原則

領導干部運用法治思維和法治方式應遵循以人為本、法律至上、公平合理、程序優(yōu)先、責任意識等原則。

以人為本是根本。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力的根本目的，是在于約束公權(quán)力，以保障和維護公民的基本權(quán)益，促使領導干部更有效地為人民服務。

法律至上是核心。在立法、執(zhí)法、司法的過程中，領導干部必須在法律法規(guī)授權(quán)的前提下，嚴格按照法律規(guī)定的方式行使職權(quán)；對于法律法規(guī)未作出明確規(guī)定的領域，則要以法律原則、法治精神為依歸。

公平合理是重點。一方面，領導干部應嚴格以事實為依據(jù)、以法律為準繩，不得因人而異，不得濫用自由裁量權(quán)；另一方面，在國家治理現(xiàn)代化的進程中，公眾意見在重大決策中所占的比重越來越大，領導干部應廣泛聽取民意、吸納公眾意見，杜絕“一言堂”。

程序優(yōu)先是關(guān)鍵。法治的程序性以維護公正為目的，強調(diào)決策公開，保障公眾參與。程序是為實體結(jié)論服務的，但服務不是服從，領導干部只有嚴格遵守程序規(guī)范，才能作出法律意義上的公正結(jié)論，該結(jié)論也才會能為公眾所認可。

責任意識是保障。領導干部的職權(quán)與職責具有一致性，有權(quán)必有責；享有多大的職權(quán)，就要承擔多大的職責。因此，領導干部不僅要意識到職權(quán)所在，更要時刻謹記職責所在，一旦違反職責，就要受到法律制裁。

如何提升運用法治思維和法治方式的能力

領導干部運用法治思維和法治方式的能力，事關(guān)立法科學、執(zhí)法嚴格、司法公正目標的實現(xiàn)，也是依法治國作為治國理政基本方式的重要表現(xiàn)。

（一）強化法治理念，堅定法治自信。十八大提出，要堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。堅定法治自信，是堅定社會主義“三個自信”的重要體現(xiàn)。法治既是一種理念，也是一種手段，更是一種狀態(tài)，法治的狀態(tài)就在于法律制度的完備、行政執(zhí)法的嚴格、司法審判的公正。而這樣的狀態(tài)，是需要通過領導干部以身作則、全民共同努力來實現(xiàn)的。此外，法律存在一定的滯后性，但不能因此否認法律的積極作用和法治道路的正確性。強化依法治國、執(zhí)法為民等法治理念，堅定領導干部的法治自信，是當前和今后一段時間都不可忽視的艱巨任務。

（二）學習法律制度，增強法治素養(yǎng)。部分領導干部在行使職權(quán)過程中，之所以會違法或行為失當，究其根源，常常和其對相關(guān)法律規(guī)定的不熟悉有關(guān)。運用法治思維和法治方式行政，除過具備必要的法治理念外，還必須對相關(guān)法律規(guī)范很熟悉。為此，領導干部要加強《憲法》學習，了解作為根本大法的《憲法》在我國法治建設中的重大意義；要加強《刑法》、《監(jiān)察法》等對領導干部違法和不當行為予以否定性評價的法律規(guī)范的學習，增強法律風險意識；要加強與權(quán)力運行相關(guān)的法律制度的學習，如《立法法》、行政組織管理法、程序類法律等，以便為權(quán)力合法運行提供保證；還應加強對法的原理的學習。通過學法、懂法，促使領導干部主動地重法、信法、尊法、用法，為全面推進依法治國打下堅實基礎。

（三）改善法治環(huán)境，加強法治實踐。在法治建設的初級階段，應充分發(fā)揮外力的作用，不斷改善法治環(huán)境，給權(quán)力的合法正當行使提供支持和動力。具體來說，應不斷提高地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法質(zhì)量，并依據(jù)憲法、法律，制定涉外經(jīng)濟事務糾紛規(guī)范，使領導干部在處理涉外事務時有法可依；要對現(xiàn)行地方法規(guī)進行梳理，理順上下位法、同位法之間的關(guān)系；要加強法治教育，著重加強正反面典型案例的宣傳，使法治學習常態(tài)化、規(guī)范化；要加強行政監(jiān)督、行政問責，將法治能力作為領導干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù)；要提升公民的維權(quán)意識，倒逼領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。

任何能力的提升，都是在不斷實踐的過程中慢慢實現(xiàn)的。領導干部在行使職權(quán)過程中，應隨時研判決策目的、內(nèi)容及程序的合法性，使法治思維和法治方式的運用不僅成為依法執(zhí)政的能力，更成為一種習慣。 

（作者單位：西安市委黨校）