黨的十八大提出,要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”;十八屆四中全會進一步強調(diào),要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”;2015年2月2日,習近平總書記在省部級專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強調(diào),各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任,全面依法治國必須抓住領導干部這個關(guān)鍵少數(shù)。由此看來,提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力,是法治建設過程中緊迫而艱巨的任務。
領導干部運用法治思維和法治方式的原則
領導干部運用法治思維和法治方式應遵循以人為本、法律至上、公平合理、程序優(yōu)先、責任意識等原則。
以人為本是根本。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力的根本目的,是在于約束公權(quán)力,以保障和維護公民的基本權(quán)益,促使領導干部更有效地為人民服務。
法律至上是核心。在立法、執(zhí)法、司法的過程中,領導干部必須在法律法規(guī)授權(quán)的前提下,嚴格按照法律規(guī)定的方式行使職權(quán);對于法律法規(guī)未作出明確規(guī)定的領域,則要以法律原則、法治精神為依歸。
公平合理是重點。一方面,領導干部應嚴格以事實為依據(jù)、以法律為準繩,不得因人而異,不得濫用自由裁量權(quán);另一方面,在國家治理現(xiàn)代化的進程中,公眾意見在重大決策中所占的比重越來越大,領導干部應廣泛聽取民意、吸納公眾意見,杜絕“一言堂”。
程序優(yōu)先是關(guān)鍵。法治的程序性以維護公正為目的,強調(diào)決策公開,保障公眾參與。程序是為實體結(jié)論服務的,但服務不是服從,領導干部只有嚴格遵守程序規(guī)范,才能作出法律意義上的公正結(jié)論,該結(jié)論也才會能為公眾所認可。
責任意識是保障。領導干部的職權(quán)與職責具有一致性,有權(quán)必有責;享有多大的職權(quán),就要承擔多大的職責。因此,領導干部不僅要意識到職權(quán)所在,更要時刻謹記職責所在,一旦違反職責,就要受到法律制裁。
如何提升運用法治思維和法治方式的能力
領導干部運用法治思維和法治方式的能力,事關(guān)立法科學、執(zhí)法嚴格、司法公正目標的實現(xiàn),也是依法治國作為治國理政基本方式的重要表現(xiàn)。
(一)強化法治理念,堅定法治自信。十八大提出,要堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。堅定法治自信,是堅定社會主義“三個自信”的重要體現(xiàn)。法治既是一種理念,也是一種手段,更是一種狀態(tài),法治的狀態(tài)就在于法律制度的完備、行政執(zhí)法的嚴格、司法審判的公正。而這樣的狀態(tài),是需要通過領導干部以身作則、全民共同努力來實現(xiàn)的。此外,法律存在一定的滯后性,但不能因此否認法律的積極作用和法治道路的正確性。強化依法治國、執(zhí)法為民等法治理念,堅定領導干部的法治自信,是當前和今后一段時間都不可忽視的艱巨任務。
(二)學習法律制度,增強法治素養(yǎng)。部分領導干部在行使職權(quán)過程中,之所以會違法或行為失當,究其根源,常常和其對相關(guān)法律規(guī)定的不熟悉有關(guān)。運用法治思維和法治方式行政,除過具備必要的法治理念外,還必須對相關(guān)法律規(guī)范很熟悉。為此,領導干部要加強《憲法》學習,了解作為根本大法的《憲法》在我國法治建設中的重大意義;要加強《刑法》、《監(jiān)察法》等對領導干部違法和不當行為予以否定性評價的法律規(guī)范的學習,增強法律風險意識;要加強與權(quán)力運行相關(guān)的法律制度的學習,如《立法法》、行政組織管理法、程序類法律等,以便為權(quán)力合法運行提供保證;還應加強對法的原理的學習。通過學法、懂法,促使領導干部主動地重法、信法、尊法、用法,為全面推進依法治國打下堅實基礎。
(三)改善法治環(huán)境,加強法治實踐。在法治建設的初級階段,應充分發(fā)揮外力的作用,不斷改善法治環(huán)境,給權(quán)力的合法正當行使提供支持和動力。具體來說,應不斷提高地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法質(zhì)量,并依據(jù)憲法、法律,制定涉外經(jīng)濟事務糾紛規(guī)范,使領導干部在處理涉外事務時有法可依;要對現(xiàn)行地方法規(guī)進行梳理,理順上下位法、同位法之間的關(guān)系;要加強法治教育,著重加強正反面典型案例的宣傳,使法治學習常態(tài)化、規(guī)范化;要加強行政監(jiān)督、行政問責,將法治能力作為領導干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù);要提升公民的維權(quán)意識,倒逼領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。
任何能力的提升,都是在不斷實踐的過程中慢慢實現(xiàn)的。領導干部在行使職權(quán)過程中,應隨時研判決策目的、內(nèi)容及程序的合法性,使法治思維和法治方式的運用不僅成為依法執(zhí)政的能力,更成為一種習慣。
(作者單位:西安市委黨校)
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