黨的十八大提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”；十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”；2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。由此看來，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是法治建設(shè)過程中緊迫而艱巨的任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的原則

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)遵循以人為本、法律至上、公平合理、程序優(yōu)先、責(zé)任意識等原則。

以人為本是根本。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力的根本目的，是在于約束公權(quán)力，以保障和維護(hù)公民的基本權(quán)益，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更有效地為人民服務(wù)。

法律至上是核心。在立法、執(zhí)法、司法的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在法律法規(guī)授權(quán)的前提下，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的方式行使職權(quán)；對于法律法規(guī)未作出明確規(guī)定的領(lǐng)域，則要以法律原則、法治精神為依歸。

公平合理是重點(diǎn)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不得因人而異，不得濫用自由裁量權(quán)；另一方面，在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，公眾意見在重大決策中所占的比重越來越大，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)廣泛聽取民意、吸納公眾意見，杜絕“一言堂”。

程序優(yōu)先是關(guān)鍵。法治的程序性以維護(hù)公正為目的，強(qiáng)調(diào)決策公開，保障公眾參與。程序是為實(shí)體結(jié)論服務(wù)的，但服務(wù)不是服從，領(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴(yán)格遵守程序規(guī)范，才能作出法律意義上的公正結(jié)論，該結(jié)論也才會(huì)能為公眾所認(rèn)可。

責(zé)任意識是保障。領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)與職責(zé)具有一致性，有權(quán)必有責(zé)；享有多大的職權(quán)，就要承擔(dān)多大的職責(zé)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要意識到職權(quán)所在，更要時(shí)刻謹(jǐn)記職責(zé)所在，一旦違反職責(zé)，就要受到法律制裁。

如何提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，事關(guān)立法科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是依法治國作為治國理政基本方式的重要表現(xiàn)。

（一）強(qiáng)化法治理念，堅(jiān)定法治自信。十八大提出，要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。堅(jiān)定法治自信，是堅(jiān)定社會(huì)主義“三個(gè)自信”的重要體現(xiàn)。法治既是一種理念，也是一種手段，更是一種狀態(tài)，法治的狀態(tài)就在于法律制度的完備、行政執(zhí)法的嚴(yán)格、司法審判的公正。而這樣的狀態(tài)，是需要通過領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、全民共同努力來實(shí)現(xiàn)的。此外，法律存在一定的滯后性，但不能因此否認(rèn)法律的積極作用和法治道路的正確性。強(qiáng)化依法治國、執(zhí)法為民等法治理念，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部的法治自信，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間都不可忽視的艱巨任務(wù)。

（二）學(xué)習(xí)法律制度，增強(qiáng)法治素養(yǎng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)過程中，之所以會(huì)違法或行為失當(dāng)，究其根源，常常和其對相關(guān)法律規(guī)定的不熟悉有關(guān)。運(yùn)用法治思維和法治方式行政，除過具備必要的法治理念外，還必須對相關(guān)法律規(guī)范很熟悉。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)《憲法》學(xué)習(xí)，了解作為根本大法的《憲法》在我國法治建設(shè)中的重大意義；要加強(qiáng)《刑法》、《監(jiān)察法》等對領(lǐng)導(dǎo)干部違法和不當(dāng)行為予以否定性評價(jià)的法律規(guī)范的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識；要加強(qiáng)與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的法律制度的學(xué)習(xí)，如《立法法》、行政組織管理法、程序類法律等，以便為權(quán)力合法運(yùn)行提供保證；還應(yīng)加強(qiáng)對法的原理的學(xué)習(xí)。通過學(xué)法、懂法，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)地重法、信法、尊法、用法，為全面推進(jìn)依法治國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）改善法治環(huán)境，加強(qiáng)法治實(shí)踐。在法治建設(shè)的初級階段，應(yīng)充分發(fā)揮外力的作用，不斷改善法治環(huán)境，給權(quán)力的合法正當(dāng)行使提供支持和動(dòng)力。具體來說，應(yīng)不斷提高地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法質(zhì)量，并依據(jù)憲法、法律，制定涉外經(jīng)濟(jì)事務(wù)糾紛規(guī)范，使領(lǐng)導(dǎo)干部在處理涉外事務(wù)時(shí)有法可依；要對現(xiàn)行地方法規(guī)進(jìn)行梳理，理順上下位法、同位法之間的關(guān)系；要加強(qiáng)法治教育，著重加強(qiáng)正反面典型案例的宣傳，使法治學(xué)習(xí)常態(tài)化、規(guī)范化；要加強(qiáng)行政監(jiān)督、行政問責(zé)，將法治能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù)；要提升公民的維權(quán)意識，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

任何能力的提升，都是在不斷實(shí)踐的過程中慢慢實(shí)現(xiàn)的。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)過程中，應(yīng)隨時(shí)研判決策目的、內(nèi)容及程序的合法性，使法治思維和法治方式的運(yùn)用不僅成為依法執(zhí)政的能力，更成為一種習(xí)慣。 

（作者單位：西安市委黨校）