當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)的一個顯著特征，是經(jīng)濟增長速度由高速向中高速換擋，發(fā)展動能由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，很重要的一招是抓好人才工作，依靠人才紅利保持經(jīng)濟中高速增長、推動經(jīng)濟向中高水平邁進。

把握人才雙向流動規(guī)律和特點，加快引進海外高層次人才。隨著綜合實力的不斷提升，我國正從人才流失國逐漸向世界人才回流接納國轉(zhuǎn)變，但尖端人才的回流率仍然不高。高層次創(chuàng)新人才匱乏，仍是制約我國科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的短板。要抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇依然低迷提供的引才良機，積極適應(yīng)“人才雙向流動”特點和規(guī)律，主動引進海外高層次人才。要強化需求導(dǎo)向，把握引才重點，突出“高精尖缺”，將引才重點聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，面向世界科技前沿、面向下一代產(chǎn)業(yè)重點，吸引戰(zhàn)略科學(xué)家、世界級科技大師。在確保國家安全的前提下，可適當(dāng)放寬海外高層次人才引進領(lǐng)域，逐步開放一些重要崗位?？山梃b加拿大“首席科學(xué)家計劃”的做法，設(shè)立“首席科學(xué)家”制度，除涉及主權(quán)安全和國家機密等領(lǐng)域外，允許國家重點創(chuàng)新領(lǐng)域、重大創(chuàng)新項目和重點實驗室聘請國外優(yōu)秀人才擔(dān)任項目的首席科學(xué)家；鼓勵高校、科研院所和企業(yè)面向全球招聘優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要更加重視引進企業(yè)家，尤其是能較好融合創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的戰(zhàn)略企業(yè)家，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、人才集聚與產(chǎn)業(yè)升級的聯(lián)動發(fā)展。

服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進本土人才國際化。目前，我國國際收支雙順差不可持續(xù)，從商品輸出擴大到資本、技術(shù)輸出是必然規(guī)律，資本和技術(shù)大規(guī)模走出去將成為新常態(tài)。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是中國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的宏偉構(gòu)想，有利于中國與相關(guān)國家和地區(qū)實現(xiàn)共享機遇、共同發(fā)展、共同繁榮。中國企業(yè)在“走出去”中，最缺的就是人才。是否具備足夠的高水平國際化人才，直接決定了資本和技術(shù)“出海”的成敗。加快培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的人才誠為當(dāng)務(wù)之急。要加快推進本土人才的國際化，使其能夠在我國資本和技術(shù)大規(guī)模走出去的過程中發(fā)揮保駕護航的作用，適應(yīng)不同國家和地區(qū)文化，積極發(fā)揮東西文化交融互補的協(xié)同效應(yīng)，在激烈的國際競爭中脫穎而出。要加大“開放辦學(xué)”力度，吸引更多留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，提高我國的軟實力，特別是要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步加強與沿線國家的人才交流與往來。引進海外人才，不僅僅是引進“人”本身，更重要的是推動知識的交流、規(guī)則的對接和思維方式的互通。

發(fā)揮市場的決定性作用，轉(zhuǎn)變引才工作模式。從10%左右的經(jīng)濟高速增長，換擋為7%-8%的中高速增長，意味著財政總盤子漲幅收窄，決定了人才投入需要過好“緊日子”，需要從粗放式、注重“量”的投入轉(zhuǎn)變到集約式、注重“質(zhì)”的成效上來。經(jīng)濟增速回調(diào)，必須通過深化改革、尊重市場來平衡化解。與宏觀調(diào)控從“強刺激”轉(zhuǎn)向“微刺激”相協(xié)調(diào)，今后的引才工作不能再依靠“大手筆”獎勵方式，要轉(zhuǎn)變政府職能，將重點轉(zhuǎn)向謀布局、管規(guī)劃、出政策、抓監(jiān)管，發(fā)揮催化劑作用，引導(dǎo)、支持和鼓勵用人單位充分發(fā)揮引才的主體作用，以普惠性政策保障引進人才的各項權(quán)益。政府要從具體的項目管理和審批中自我解脫出來，更多地發(fā)揮用人單位和專業(yè)機構(gòu)的作用，政府重點做好宏觀政策調(diào)控和監(jiān)管。要綜合運用財稅、金融、科技、人才等政策組合，將短期刺激與建立長期激勵結(jié)合起來，更多地在用好人才、留住人才方面下功夫；要注重法治和規(guī)則建設(shè)，全面梳理整合現(xiàn)行各類引才政策，堅持立法先行的原則，加快完善法律法規(guī)體系，推動引才工作有法可依，尤其是要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，讓創(chuàng)新人才不為盜版侵權(quán)所擾，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（作者單位：中國人事科學(xué)研究院）