統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的快速發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地資本化、資產(chǎn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，原有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地彼此分割的“二元”產(chǎn)權(quán)體制和“二元”管理體制已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，暴露出諸多弊端。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢(shì)在必行。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地是緩解土地供求矛盾的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)用地的供求矛盾越來越突出。工業(yè)化建設(shè)要用地，加快城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)要用地，改善和解決城鄉(xiāng)居民的居住問題要用地。據(jù)有關(guān)資料顯示，從建設(shè)用地的需求來看，倘若到2030年新增轉(zhuǎn)移入城的人口總量為5.8億人，按人均需要建設(shè)用地100平方米計(jì)，所需新增建設(shè)用地總量為5.8萬平方公里。而2010年我國建成區(qū)面積為4.05萬平方公里，新增建設(shè)用地量要遠(yuǎn)超現(xiàn)有建成區(qū)面積總量，在土地資源約束趨緊的背景下，顯然是不可能的。我國建設(shè)用地的需求量與供求量之間存在巨大缺口，供求矛盾突出。而與此同時(shí)，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的使用中，卻存在著大量的粗放使用現(xiàn)象，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)用地粗放使用、閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

很顯然，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，才能盤活農(nóng)村建設(shè)用地，有效增加建設(shè)用地供應(yīng)量，緩解土地供求矛盾，才能使城鄉(xiāng)建設(shè)用地得到高效利用、集約利用和節(jié)約利用。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，伴隨著農(nóng)民的市民化進(jìn)程，大量農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要在城鎮(zhèn)居??；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，伴隨著基本公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，因而伴隨著農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)新農(nóng)村，需要科學(xué)合理的建設(shè)用地規(guī)劃。比如，進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)、外鄉(xiāng)的農(nóng)民需要在當(dāng)?shù)鼐幼?，進(jìn)而需要有一定的醫(yī)療、教育等保障；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，需要在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)交通設(shè)施、電信設(shè)施、污水處理設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、文體活動(dòng)設(shè)施等。而所有這些，都需要打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地的“二元”管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃和利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

長期以來，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的“二元”產(chǎn)權(quán)體制和管理體制下，農(nóng)村建設(shè)用地的使用基本上是自我管理為主。因此，亂批亂建、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏科學(xué)規(guī)劃，缺乏公共設(shè)施建設(shè)，在一些城中村，我們更能看到街道狹窄、污水橫流、樓房擁擠不堪，缺乏消防設(shè)施、存在多種安全隱患，缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施等亂象。這些亂象與城市的科學(xué)規(guī)劃形成鮮明的反差。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化的需要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，其市場(chǎng)化、資產(chǎn)化、資本化是一種必然趨勢(shì)。由于所有權(quán)制度和法律法規(guī)制度的限制，農(nóng)村建設(shè)用地的市場(chǎng)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我國法律明文規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)用地用于農(nóng)民居住用地和農(nóng)村公益用地，不經(jīng)國家征用不得直接進(jìn)入土地市場(chǎng)。然而，除一部分農(nóng)村建設(shè)用地通過政府征用、改變所有制性質(zhì)、進(jìn)入土地市場(chǎng)外，受強(qiáng)烈的供地需求和巨大利益驅(qū)使，不少農(nóng)村建設(shè)用地通過非法出租、入股、合作等途徑進(jìn)入土地市場(chǎng)，一方面導(dǎo)致巨額的土地增值收益被少數(shù)村莊和土地開發(fā)商所占有，形成明顯的分配不公，另一方面嚴(yán)重干擾了城鎮(zhèn)國有土地市場(chǎng)和城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，更有甚者還導(dǎo)致不少農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)作建設(shè)用地加以開發(fā)。問題很明顯，農(nóng)村建設(shè)用地的市場(chǎng)化是一種剛性需求，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展方向，是生產(chǎn)力發(fā)展要求所使然，是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律的外在表現(xiàn)。我們所應(yīng)該做的，只能是如何順應(yīng)這種要求和趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化。盡管在這種一體化進(jìn)程中會(huì)遇到很多矛盾問題，但我們沒有退路，無法回避，我們必須坦然面對(duì)，必須認(rèn)真研究問題，解決問題，順勢(shì)而為。