中共上海十屆市委八次全會(huì)審議并通過《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，韓正同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要解放思想，堅(jiān)決破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是國家賦予上海的發(fā)展使命，是上海建設(shè)全球城市的關(guān)鍵所在。面對(duì)新的戰(zhàn)略坐標(biāo)，重要任務(wù)之一是要進(jìn)行一次思想大解放，徹底轉(zhuǎn)變落伍的思想觀念，樹立與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念。

必須消除對(duì)科技創(chuàng)新的三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

多年來上上下下都認(rèn)為科技創(chuàng)新是極其重要的，但為什么成效并不顯著，創(chuàng)新沒有積極地推動(dòng)發(fā)展，因?yàn)槲覀儾簧偃藢?duì)科技創(chuàng)新長期存在三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以至于扭曲了創(chuàng)新行為：一是把科技創(chuàng)新看作是單一的科技研發(fā)。也就是只關(guān)注研發(fā)而不關(guān)心后續(xù)的轉(zhuǎn)化利用和產(chǎn)業(yè)化。“唯論文”，以發(fā)表重要論文衡量科技發(fā)現(xiàn)成效；“唯專利”，以獲得專利衡量科技發(fā)明成效。比如從2004年至2014年，上海發(fā)明專利的擁有數(shù)量從4689件增長到56515件，增長超過10倍，但上海的科技進(jìn)步水平與創(chuàng)新能力卻沒有同步提高。二是把科技創(chuàng)新看作是科技一家的事，也就是由科技部門掌握多數(shù)科技創(chuàng)新公共資源，主推科技創(chuàng)新。三是把科技創(chuàng)新看作是工業(yè)生產(chǎn)上的投入產(chǎn)出。把科技創(chuàng)新看作簡單的線性工程、規(guī)模量產(chǎn)，認(rèn)為只要政府對(duì)科技研發(fā)多投入一些必然會(huì)有更多的創(chuàng)新成果。但科技創(chuàng)新與工業(yè)生產(chǎn)不同，它更多依賴于軟環(huán)境建設(shè)和人才創(chuàng)新動(dòng)能。

上述三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)必須扭轉(zhuǎn)?？萍紕?chuàng)新不僅僅是科技研發(fā)，不僅僅是科技管理部門主導(dǎo)，不僅僅是研發(fā)環(huán)節(jié)投入，它更多體現(xiàn)的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的模式和動(dòng)力，更多需要的是良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要消除“唯論文”、“唯專利”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，把成果轉(zhuǎn)化、驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為科技創(chuàng)新的核心導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；要突破部門局限，推進(jìn)科技部門與經(jīng)濟(jì)、教育、文化等部門的協(xié)同創(chuàng)新、形成合力；要重視綜合配套投資和體制機(jī)制創(chuàng)新，用事業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)條件、綜合服務(wù)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新文化來大幅提升科技創(chuàng)新的績效。

必須充分認(rèn)識(shí)市場機(jī)制的決定性作用

科技創(chuàng)新的推動(dòng)力和活力來自哪里？硅谷的經(jīng)驗(yàn)，以及深圳的經(jīng)驗(yàn)都已表明，動(dòng)力和活力在市場。從科技創(chuàng)新資源的配置，到科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，只有充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，才能真正形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局，才能造就具有全球影響力的原始創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)。這就特別要轉(zhuǎn)變兩個(gè)落伍的傳統(tǒng)觀念：

一是對(duì)創(chuàng)新主體的認(rèn)識(shí)偏差。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，往往看重的是大型國企、外企和體制內(nèi)的大學(xué)和研究院所，看不上市場里草根型的小微企業(yè)。我們從硅谷和深圳的成功可以看到，那些今天叱咤風(fēng)云的著名高科技企業(yè)都是從小微企業(yè)起步，在激烈的市場競爭中堅(jiān)持科技創(chuàng)新成長起來的。發(fā)揮市場決定性作用，首先要信任和重視市場里的小微企業(yè)，因?yàn)橛辛?ldquo;螞蟻雄兵”，才能形成充滿活力的競爭性市場，孕育出一大批充滿活力的創(chuàng)新主體。

二是對(duì)市場化的資源配置不放心、不放手。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代形成的一些市場資源配置新型機(jī)構(gòu)，如民營的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)，因?yàn)檫@些新型機(jī)構(gòu)多少帶有一些“野蠻生長”特性，有些部門多少有些看不懂、看不慣、不放心，要么以現(xiàn)有框框予以限制，要么以規(guī)范管理為名予以清理整頓，以致時(shí)有錯(cuò)殺現(xiàn)象。大量創(chuàng)新資源仍在通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和分門別類的立項(xiàng)資助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)手段進(jìn)行配置，以致時(shí)有錯(cuò)配現(xiàn)象。培育創(chuàng)新資源的全球配置功能，是建設(shè)科技創(chuàng)新中心的一項(xiàng)重要任務(wù)，所以更要重視市場配置機(jī)制建設(shè)。必須充分尊重市場規(guī)律，堅(jiān)決改變不合時(shí)宜的思維和管理理念，著力構(gòu)建公平、有序的市場環(huán)境。

必須對(duì)更好發(fā)揮政府作用有新認(rèn)識(shí)

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，不僅需要以開放倒逼改革，還需要以創(chuàng)新引領(lǐng)改革；不僅需要激活當(dāng)下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，更需要面對(duì)長期的全球競爭努力造就長期的創(chuàng)新活力。在新的戰(zhàn)略坐標(biāo)下，對(duì)于更好發(fā)揮政府作用要有新認(rèn)識(shí)，特別要克服兩個(gè)“一畝三分地”的傳統(tǒng)思想：

一個(gè)是克服守住部門權(quán)力的“一畝三分地”思想。一些部門習(xí)慣了審批許可，習(xí)慣了手中的資源分配，習(xí)慣了管制，習(xí)慣了老框框，讓改革變得困難重重。科技創(chuàng)新先要從制度創(chuàng)新突破。創(chuàng)新需要寬松環(huán)境和更多的公平競爭。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，破除部門藩籬，建設(shè)法治政府、透明政府和服務(wù)型政府，構(gòu)建與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的政府管理模式。

再一個(gè)是克服守住地方利益的“一畝三分地”思想。就是項(xiàng)目、功能全要留在本地，創(chuàng)新溢出也要盡可能守在本地，不主動(dòng)向周邊地區(qū)和更廣的內(nèi)陸地區(qū)更多地?cái)U(kuò)散、更多地輻射。離開了最具成長性的長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶，上海就會(huì)成為孤軍，就會(huì)缺少最重要的科技創(chuàng)新需求動(dòng)力，就會(huì)大大降低集聚全球創(chuàng)新資源的動(dòng)能。必須依托長三角地區(qū)，構(gòu)建共建共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，并在服務(wù)和帶動(dòng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中獲取科技創(chuàng)新中心建設(shè)的巨大動(dòng)能。