中共上海十屆市委八次全會(huì)審議并通過《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》,韓正同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要解放思想,堅(jiān)決破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,是國家賦予上海的發(fā)展使命,是上海建設(shè)全球城市的關(guān)鍵所在。面對(duì)新的戰(zhàn)略坐標(biāo),重要任務(wù)之一是要進(jìn)行一次思想大解放,徹底轉(zhuǎn)變落伍的思想觀念,樹立與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念。
必須消除對(duì)科技創(chuàng)新的三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)
多年來上上下下都認(rèn)為科技創(chuàng)新是極其重要的,但為什么成效并不顯著,創(chuàng)新沒有積極地推動(dòng)發(fā)展,因?yàn)槲覀儾簧偃藢?duì)科技創(chuàng)新長期存在三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū),以至于扭曲了創(chuàng)新行為:一是把科技創(chuàng)新看作是單一的科技研發(fā)。也就是只關(guān)注研發(fā)而不關(guān)心后續(xù)的轉(zhuǎn)化利用和產(chǎn)業(yè)化。“唯論文”,以發(fā)表重要論文衡量科技發(fā)現(xiàn)成效;“唯專利”,以獲得專利衡量科技發(fā)明成效。比如從2004年至2014年,上海發(fā)明專利的擁有數(shù)量從4689件增長到56515件,增長超過10倍,但上海的科技進(jìn)步水平與創(chuàng)新能力卻沒有同步提高。二是把科技創(chuàng)新看作是科技一家的事,也就是由科技部門掌握多數(shù)科技創(chuàng)新公共資源,主推科技創(chuàng)新。三是把科技創(chuàng)新看作是工業(yè)生產(chǎn)上的投入產(chǎn)出。把科技創(chuàng)新看作簡單的線性工程、規(guī)模量產(chǎn),認(rèn)為只要政府對(duì)科技研發(fā)多投入一些必然會(huì)有更多的創(chuàng)新成果。但科技創(chuàng)新與工業(yè)生產(chǎn)不同,它更多依賴于軟環(huán)境建設(shè)和人才創(chuàng)新動(dòng)能。
上述三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)必須扭轉(zhuǎn)??萍紕?chuàng)新不僅僅是科技研發(fā),不僅僅是科技管理部門主導(dǎo),不僅僅是研發(fā)環(huán)節(jié)投入,它更多體現(xiàn)的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的模式和動(dòng)力,更多需要的是良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要消除“唯論文”、“唯專利”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,把成果轉(zhuǎn)化、驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為科技創(chuàng)新的核心導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);要突破部門局限,推進(jìn)科技部門與經(jīng)濟(jì)、教育、文化等部門的協(xié)同創(chuàng)新、形成合力;要重視綜合配套投資和體制機(jī)制創(chuàng)新,用事業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)條件、綜合服務(wù)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新文化來大幅提升科技創(chuàng)新的績效。
必須充分認(rèn)識(shí)市場機(jī)制的決定性作用
科技創(chuàng)新的推動(dòng)力和活力來自哪里?硅谷的經(jīng)驗(yàn),以及深圳的經(jīng)驗(yàn)都已表明,動(dòng)力和活力在市場。從科技創(chuàng)新資源的配置,到科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,只有充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用,才能真正形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局,才能造就具有全球影響力的原始創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)。這就特別要轉(zhuǎn)變兩個(gè)落伍的傳統(tǒng)觀念:
一是對(duì)創(chuàng)新主體的認(rèn)識(shí)偏差。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,往往看重的是大型國企、外企和體制內(nèi)的大學(xué)和研究院所,看不上市場里草根型的小微企業(yè)。我們從硅谷和深圳的成功可以看到,那些今天叱咤風(fēng)云的著名高科技企業(yè)都是從小微企業(yè)起步,在激烈的市場競爭中堅(jiān)持科技創(chuàng)新成長起來的。發(fā)揮市場決定性作用,首先要信任和重視市場里的小微企業(yè),因?yàn)橛辛?ldquo;螞蟻雄兵”,才能形成充滿活力的競爭性市場,孕育出一大批充滿活力的創(chuàng)新主體。
二是對(duì)市場化的資源配置不放心、不放手。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代形成的一些市場資源配置新型機(jī)構(gòu),如民營的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè),因?yàn)檫@些新型機(jī)構(gòu)多少帶有一些“野蠻生長”特性,有些部門多少有些看不懂、看不慣、不放心,要么以現(xiàn)有框框予以限制,要么以規(guī)范管理為名予以清理整頓,以致時(shí)有錯(cuò)殺現(xiàn)象。大量創(chuàng)新資源仍在通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和分門別類的立項(xiàng)資助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)手段進(jìn)行配置,以致時(shí)有錯(cuò)配現(xiàn)象。培育創(chuàng)新資源的全球配置功能,是建設(shè)科技創(chuàng)新中心的一項(xiàng)重要任務(wù),所以更要重視市場配置機(jī)制建設(shè)。必須充分尊重市場規(guī)律,堅(jiān)決改變不合時(shí)宜的思維和管理理念,著力構(gòu)建公平、有序的市場環(huán)境。
必須對(duì)更好發(fā)揮政府作用有新認(rèn)識(shí)
建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,不僅需要以開放倒逼改革,還需要以創(chuàng)新引領(lǐng)改革;不僅需要激活當(dāng)下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,更需要面對(duì)長期的全球競爭努力造就長期的創(chuàng)新活力。在新的戰(zhàn)略坐標(biāo)下,對(duì)于更好發(fā)揮政府作用要有新認(rèn)識(shí),特別要克服兩個(gè)“一畝三分地”的傳統(tǒng)思想:
一個(gè)是克服守住部門權(quán)力的“一畝三分地”思想。一些部門習(xí)慣了審批許可,習(xí)慣了手中的資源分配,習(xí)慣了管制,習(xí)慣了老框框,讓改革變得困難重重。科技創(chuàng)新先要從制度創(chuàng)新突破。創(chuàng)新需要寬松環(huán)境和更多的公平競爭。要加快轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),破除部門藩籬,建設(shè)法治政府、透明政府和服務(wù)型政府,構(gòu)建與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的政府管理模式。
再一個(gè)是克服守住地方利益的“一畝三分地”思想。就是項(xiàng)目、功能全要留在本地,創(chuàng)新溢出也要盡可能守在本地,不主動(dòng)向周邊地區(qū)和更廣的內(nèi)陸地區(qū)更多地?cái)U(kuò)散、更多地輻射。離開了最具成長性的長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶,上海就會(huì)成為孤軍,就會(huì)缺少最重要的科技創(chuàng)新需求動(dòng)力,就會(huì)大大降低集聚全球創(chuàng)新資源的動(dòng)能。必須依托長三角地區(qū),構(gòu)建共建共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,并在服務(wù)和帶動(dòng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中獲取科技創(chuàng)新中心建設(shè)的巨大動(dòng)能。
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