經(jīng)過數(shù)年艱苦奮戰(zhàn)，當(dāng)前中國農(nóng)村脫貧攻堅工作取得決定性進(jìn)展?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，可謂前所未有、世所罕見。隨著2020年的悄然而至，扶貧工作成效仍與剩余貧困人口全部脫貧的預(yù)期目標(biāo)存在不小差距。鑒于此，本文提出完善貧困治理成效評價的三個標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量我國貧困人口高質(zhì)量脫貧的程度和水平。

一、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

黨的十九大報告指出，人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前中國社會主要矛盾。這是就全國整體而言的。在貧困區(qū)，主要矛盾仍表現(xiàn)為貧困人口對物質(zhì)文化生活的基本需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)評估扶貧成效，要求考察貧困地區(qū)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展水平及其滿足貧困人口脫貧致富奔小康現(xiàn)實需要的具體程度。發(fā)展生產(chǎn)力是解決貧困問題的先決條件或最根本途徑，故而生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是評價扶貧成效的最根本標(biāo)準(zhǔn)。

基于貧困區(qū)甚至一些脫貧區(qū)仍然存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，人力資本、金融資本等高級要素嚴(yán)重稀缺局面等問題，政府相關(guān)部門應(yīng)基于自身的地域特征、產(chǎn)業(yè)特色及人文條件，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系；加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化、規(guī)?；?、綠色化進(jìn)程，發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌文化旅游資源保護(hù)和開發(fā)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地自主延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，發(fā)展有利于脫貧以及返貧人口再脫貧的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；召回外出務(wù)工的本地青壯年，動員其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擇優(yōu)培養(yǎng)成村黨員干部，使之成為長期發(fā)展貧困區(qū)及脫貧區(qū)社會生產(chǎn)力的最活躍因素。

二、生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)

在社會生產(chǎn)力仍然落后的貧困地區(qū)，扎實做好扶貧攻堅工作，需要調(diào)動一切反貧力量的積極性。然而，在充分調(diào)動反貧力量的過程中，往往絕對貧困得以消除的同時，又將產(chǎn)生新的相對貧困根源。比如，當(dāng)前扶貧工作普遍采取產(chǎn)業(yè)扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧的完整邏輯應(yīng)該是將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品、將商品轉(zhuǎn)化為資本、讓資本帶來利潤、讓利潤改善民生。但在現(xiàn)實生活中，追求利潤最大化的私人產(chǎn)業(yè)資本，定期為作為雇工的貧困戶發(fā)放一份基本工資，可能會有效化解貧困人口的絕對貧困問題，但由于缺乏制度和組織保障，故其難以將利潤按約定或法定比例真正用于改善民生。

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)衡量扶貧成效，不僅要看生產(chǎn)力為貧困群眾脫貧所產(chǎn)生的短期效應(yīng)，還要看生產(chǎn)力掌握在誰的手里。為此，貧困區(qū)政府部門應(yīng)在不斷發(fā)展生產(chǎn)、總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，讓黨支部及村集體合作社領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困群眾一起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧全過程，真正建立起社會主義生產(chǎn)關(guān)系為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系，以破解貧困戶對于徹底脫貧的美好愿望與私人產(chǎn)業(yè)資本追求利潤最大化這一固有矛盾。是否有效建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系，是衡量地方政府是真扶貧還是假扶貧、產(chǎn)業(yè)組織是扶勞動還是扶資本、貧困戶是暫時脫貧還是長期脫貧的根本指標(biāo)。

三、上層建筑標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧既是國家意志，同時也是貧困群眾的愿望所在。如此，上層建筑標(biāo)準(zhǔn)包涵國家意志標(biāo)準(zhǔn)和貧困群眾意愿標(biāo)準(zhǔn)兩個層面。二者又具體化為國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困群眾需求精準(zhǔn)滿足標(biāo)準(zhǔn)。

（1）國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)。扶貧實踐是國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)制定的直接素材來源，是落實國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的動力和目的。在確定國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)過程中，任何脫離實際的拔高或降低的政策及做法，都將嚴(yán)重影響脫貧質(zhì)量和成效，也難以經(jīng)得起歷史檢驗。從貧困地區(qū)宣告脫貧、全國人民共同邁入小康社會來看，“兩不愁三保障”可視為特殊地域、特殊人口進(jìn)入小康社會的特殊標(biāo)準(zhǔn)。反過來看，經(jīng)過實踐反復(fù)檢驗證明是合理的國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，又構(gòu)成新一輪扶貧工作得以部署和啟動的基本遵循，以及衡量扶貧工作成敗得失的重要尺度。這時，各貧困區(qū)的實際扶貧結(jié)果越是與國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)相符合、相一致，說明脫貧攻堅任務(wù)完成的越徹底；反之則說明扶貧方式尚待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

我國扶貧成就的取得，正是得益于“兩不愁三保障”這一經(jīng)得起歷史和人民檢驗的國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的及時確立。貧困區(qū)各級政府及千百萬干部群眾也正是按照這一標(biāo)準(zhǔn)主動開展扶貧工作，才取得今天扶貧領(lǐng)域的巨大成就。不過，我們也應(yīng)該看到，在“兩不愁”基本解決的同時，“三保障”還存在薄弱環(huán)節(jié)，即貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障等問題還沒有較好解決。扶貧實際效果與國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)之間還存在一些差距。只有認(rèn)真對照國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)尋找自身差距并著力整改，才能確保脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。

（2）貧困群眾需求精準(zhǔn)滿足標(biāo)準(zhǔn)。貧困問題的產(chǎn)生，除了有其制度根源，還與貧困者自然稟賦不足息息相關(guān)，這也是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在依據(jù)所在。扶貧方式包括產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等。貧困群眾的致貧原因、脫貧條件、致富優(yōu)勢迥異，對扶貧方式的實際需求也各不相同。只有選擇切實滿足群眾需求的扶貧方式，才能將脫貧工作真正做到群眾心坎里。如果采取不顧當(dāng)?shù)貙嶋H和群眾需要的扶貧方式，最終只能使扶貧努力適得其反、事與愿違。此外，在社會主義生產(chǎn)方式已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位且物質(zhì)貧困漸已消除的脫貧區(qū)，仍要關(guān)注個體精神貧困、智力貧困以及返貧和新發(fā)生貧困等問題。對照貧困個體的不同致貧原因，不斷尋找扶貧對策，動態(tài)承擔(dān)扶貧責(zé)任，是鞏固和擴(kuò)大扶貧成果的內(nèi)在要求。

眾所周知，扶貧實踐中的一個突出問題就是貧困群眾參與度低。很多人認(rèn)為這是由貧困戶參與能力低所致。這種觀點(diǎn)只是看到了表面，沒有看到問題實質(zhì)。世界上貧困人口的參與能力都普遍較低，所以才需要國家或社會帶動他們擺脫貧困，特別是通過勞動合作，使之具有單個人所無法具有的生產(chǎn)能力及收益分配能力。新中國成立初期，農(nóng)村貧困群眾參與合作化的能力普遍偏低。正是由于黨和政府對社會主義農(nóng)業(yè)改造政策的宣傳教育、典型示范、正確引導(dǎo)，才使貧困農(nóng)民具有較高的互助合作意愿。他們紛紛加入互助組和合作社，又大大改善了自身擺脫絕對貧困的能力。當(dāng)前不少符合群眾需求的扶貧項目，貧困群眾參與度普遍較高，故而激發(fā)了他們的內(nèi)生動力，扶貧效果自然就比較理想。為此，深度貧困區(qū)各級政府在充分認(rèn)識貧困戶參與能力較低的客觀事實基礎(chǔ)上，一個至關(guān)重要的方面就要了解貧困戶特殊需求，特別是他們對于科技、信息、健康、教育等的需求差異，尊重其參與扶貧的真實意愿，確保其脫貧主體地位不改變，切實避免“要我脫貧”“好心辦成壞事”的不良局面。

國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)與群眾需求標(biāo)準(zhǔn)作為上層建筑標(biāo)準(zhǔn)的兩個二級指標(biāo)，分別指征扶貧效果評價的權(quán)威性、統(tǒng)一性與多樣性、差異性。從動態(tài)性看，上層建筑標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變，而是隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步而不斷更新。這在宏觀上表現(xiàn)為全國居民平均收入水平的逐年提高及國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的時代更新，微觀上表現(xiàn)為居民基本生活需求的持續(xù)增長及家庭生活開支的不斷增加。如果脫貧人口收入不變，那么隨著時間的推移，其將因有效購買力不足、基本生活需求滿足的不充分而陷入絕對貧困狀態(tài)且絕對貧困程度逐年加深。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)和上層建筑標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成扶貧成效評價的三個辯證統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其中，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是最根本標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，同生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是一體兩面的關(guān)系。上層建筑標(biāo)準(zhǔn)又包括國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)與群眾需求標(biāo)準(zhǔn)，分別指征扶貧效果評價的權(quán)威性、統(tǒng)一性與多樣性、差異性，其制定和實施的根本依據(jù)在于生產(chǎn)關(guān)系狀況。不論是國家脫貧目標(biāo)還是群眾需求滿足標(biāo)準(zhǔn)，都總要通過人們在生產(chǎn)中所結(jié)成的各種關(guān)系來實現(xiàn)。貧困地區(qū)只有在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，建立和完善以貧困戶利益為中心的生產(chǎn)關(guān)系，才能讓貧困人口走出“貧困-脫貧-返貧-再脫貧-再返貧”的循環(huán)怪圈。