上月末，美日外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議在紐約舉行，雙方發(fā)表了修訂的新版《日美防衛(wèi)合作指針》，聲稱將取消美日安保合作的“地理限制”，確定雙方將把美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)的合作從應(yīng)對(duì)“周邊事態(tài)”擴(kuò)大到全球范圍，實(shí)現(xiàn)雙方軍事力量從平時(shí)到發(fā)生突發(fā)事件時(shí)“無(wú)縫對(duì)接”的合作。

根據(jù)這一內(nèi)容，新指針將使日本獲得更為廣闊的軍事活動(dòng)空間，而基于新版《日美防衛(wèi)合作指針》建立的新型日美同盟關(guān)系將給亞太地區(qū)的安全環(huán)境，乃至世界其他地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來(lái)極大影響。

《日美防衛(wèi)合作指針》是日美軍事合作的“風(fēng)向標(biāo)”和“溫度計(jì)”

《日美防衛(wèi)合作指針》肇始于20世紀(jì)70年代中期。當(dāng)時(shí)，針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)美國(guó)整體實(shí)力衰弱和蘇聯(lián)實(shí)力增強(qiáng)的情況，日美經(jīng)過(guò)兩年多的協(xié)商，于1978年制定了這一文件。該文件的內(nèi)容主要是在日本“有事”，即遭到武裝入侵、武力攻擊，以及遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)生對(duì)日本產(chǎn)生重要影響的事態(tài)時(shí)，規(guī)定自衛(wèi)隊(duì)和美軍的任務(wù)分工。《日美防衛(wèi)合作指針》的產(chǎn)生，不僅鞏固和強(qiáng)化了以1951年《日美安全保障條約》為基礎(chǔ)的日美軍事同盟關(guān)系，更進(jìn)一步加快了日本邁向軍事化的步伐。

長(zhǎng)期以來(lái)，《日美防衛(wèi)合作指針》已經(jīng)成為指明日美軍事合作準(zhǔn)備對(duì)象的“風(fēng)向標(biāo)”。時(shí)至今日，指針中所指的“有事”對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了多次變化。最初，它主要是為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的進(jìn)攻。在1997年的修訂中，將主要防備對(duì)象調(diào)整為朝鮮，但同時(shí)卻將臺(tái)灣海峽列入“周邊事態(tài)”發(fā)生時(shí)展開防衛(wèi)合作的范圍。從2012年開始，日本為了應(yīng)對(duì)中日釣魚島爭(zhēng)端，逐步將中國(guó)列為主要防備的“有事”對(duì)象。在這一過(guò)程中，日本在軍事上基本完成了由過(guò)去寄人籬下，到隨后“提供支援保障”，再到今天與美國(guó)平起平坐“共打天下”的華麗轉(zhuǎn)身。

更值得注意的是，《日美防衛(wèi)合作指針》還是體現(xiàn)日美軍事合作程度的“溫度計(jì)”。隨著指針內(nèi)容的不斷擴(kuò)充，日美軍事一體化的特征愈加明顯。此次修訂更是加快和加深了這一進(jìn)程，使兩國(guó)建立的軍事同盟從側(cè)重任務(wù)分工轉(zhuǎn)為深化美軍、日本自衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)合力量”和“互操作性”上，這主要體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)和適用范圍兩個(gè)方面。

在應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)上，新指針一改過(guò)去很大程度上屬于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的三種“有事”事態(tài)，轉(zhuǎn)為日美實(shí)現(xiàn)從平時(shí)狀態(tài)、到“灰色”狀態(tài)，再到戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的“無(wú)縫”銜接式合作。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了日美軍事合作的“全天候”，即不論自身是否遭到侵略或攻擊，只要需要就可以動(dòng)武。

在適用范圍上，新指針去除了日美軍事合作的地理限制，將過(guò)去以應(yīng)對(duì)“周邊事態(tài)”為主的活動(dòng)范圍擴(kuò)大到全球，這意味著日本的軍事力量不但可以走出國(guó)門，更可以走出亞洲，在全世界范圍內(nèi)為美軍提供全面支持和發(fā)揮作用。新指針的這兩個(gè)根本變化充分體現(xiàn)了日美之間的軍事關(guān)系正在由區(qū)域性的軍事同盟發(fā)展成為全球性的軍事共同體。

新版《日美防衛(wèi)合作指針》突出強(qiáng)調(diào)新領(lǐng)域的合作

針對(duì)全球戰(zhàn)略形勢(shì)的新變化，新版《日美防衛(wèi)合作指針》在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的同時(shí)，還寫入了兩國(guó)在太空和網(wǎng)絡(luò)空間等新領(lǐng)域展開合作的內(nèi)容。

在新版《日美防衛(wèi)合作指針》中，兩國(guó)在太空領(lǐng)域的合作備受關(guān)注。在此之前，日本媒體就有意無(wú)意地披露了多個(gè)細(xì)節(jié)。其中包括提高“太空態(tài)勢(shì)感知”能力和推動(dòng)與美國(guó)的情報(bào)共享。盡管美國(guó)是世界上“太空態(tài)勢(shì)感知”能力最強(qiáng)的國(guó)家，但由于傳感器部署受限，在亞洲存在觀測(cè)盲區(qū)。因此，美國(guó)很希望通過(guò)與日本的合作來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷。兩國(guó)曾在2014年5月就太空監(jiān)視的信息合作達(dá)成一致，即日本通過(guò)日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的觀測(cè)站收集太空信息，并提供給美國(guó)。此次，兩國(guó)將進(jìn)一步共享探查和識(shí)別可疑衛(wèi)星、太空垃圾的“太空態(tài)勢(shì)感知”情報(bào)，并把合作利用衛(wèi)星監(jiān)視海洋寫入指針，以加強(qiáng)合作深度。