中國(guó)最早的改革是一個(gè)部分一個(gè)部分地改，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，企業(yè)實(shí)現(xiàn)大包干，是一塊一塊地來(lái)。但是今天，中國(guó)的改革已經(jīng)不可能像過(guò)去那樣抓住一塊就能推進(jìn)了，因?yàn)榻裉旄母镆呀?jīng)到了深水區(qū)，到了攻堅(jiān)階段，實(shí)際上講的就是改革到了一個(gè)很重要的時(shí)刻，它涉及到大量的深層次問題?，F(xiàn)在改革之間的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越強(qiáng)，改了這方面馬上就會(huì)涉及到另一方面。比如說(shuō)現(xiàn)在的改革，我們強(qiáng)調(diào)要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，市場(chǎng)要發(fā)揮作用勢(shì)必意味著政府要放權(quán)，而政府放權(quán)勢(shì)必意味著要轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變職能意味著機(jī)構(gòu)要改革，是政治體制改革的問題。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要改革文化體制，改革往往是牽一發(fā)而動(dòng)全局，在這種情況下，改革就必須是全面的改革。三中全會(huì)將改革的總目標(biāo)定位在“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理水平、治理能力現(xiàn)代化”上。實(shí)際上就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，我們?cè)絹?lái)越向現(xiàn)代化邁進(jìn)；隨著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，各方面的現(xiàn)代化，改革發(fā)展的步伐越來(lái)越快，就會(huì)涉及國(guó)家治理的問題。包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度等方面的改革，以及管理人員、管理部門、管理水平能不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，歸結(jié)到一起，就形成了改革的總體目標(biāo)。改革的總體目標(biāo)要求我們要全面深化改革，因?yàn)閱畏矫嫱贿M(jìn)改革措施已經(jīng)不能在總體上提高國(guó)家的治理水平和治理能力了。

伴隨著改革的推進(jìn)，另一個(gè)方面的問題也出來(lái)了。那就是要按照什么樣的規(guī)則改革？如今的改革跟改革初期不一樣，改革初期農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有人提出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是違反憲法的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的憲法是在文革時(shí)期修改的，這么做是違反憲法的。鄧小平同志有一句話可能讓大家印象很深刻，他說(shuō)違反憲法，把憲法修改一下就行了。小平同志的破冰之舉告訴我們，可能改革的很多東西跟法本身是不相融的，因?yàn)榉ㄊ沁^(guò)去形成的，這種情況下就要先改革，然后再修改法。但這也只是權(quán)宜之計(jì)，一個(gè)國(guó)家不可能永遠(yuǎn)處在先改革再修改法的狀態(tài)，那不就亂套了嗎？特別是在今天，一邊形成法治，一邊改革，自己違法，肯定是行不通的。那么改革要拿什么作保證？按什么規(guī)則改革？改革中涉及的很多問題，要按照什么規(guī)則來(lái)處理？

比如，要推進(jìn)政治體制改革，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，如果沒有法治為民主作保障，是會(huì)搞亂的。無(wú)論南美也好，非洲也好，很多發(fā)展中國(guó)家也在搞民主，搞到現(xiàn)在還沒緩過(guò)來(lái)，搞亂了。所以鄧小平早就提出民主必須跟法治統(tǒng)一起來(lái)，必須以法治作保障。其他方面的改革也一樣，比如要保證社會(huì)的公平正義，如果沒有法，要靠什么來(lái)保證社會(huì)的公平正義？所以這樣一來(lái)，法治問題就必然會(huì)被提出來(lái)。鄧小平同志在改革開放伊始就談民主法制，黨的十五大提出要把依法治國(guó)作為一個(gè)基本治國(guó)方略。但是為什么搞了這么多年的法治，到現(xiàn)在我們的法治并沒能如我們所愿真正為改革、為發(fā)展起到完全的保證作用呢？為什么現(xiàn)實(shí)中“有法不依、有法難依、權(quán)大于法、言大于法”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生呢？不是因?yàn)闆]有法律體系。

在人大會(huì)議上，吳邦國(guó)曾經(jīng)宣布說(shuō)，“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。"當(dāng)時(shí)理論界還有一些爭(zhēng)議，因?yàn)猷囆∑酵井?dāng)時(shí)講，在下個(gè)世紀(jì)的前十年，我們一定要建成一個(gè)比較完整的法律體系，到十年了，人大宣布，我們已經(jīng)建立起一套以憲法為核心的完備的法律體系。但是有了這樣的法律體系，為什么法律依然不能很好地得到貫徹？為什么在現(xiàn)實(shí)中還會(huì)出現(xiàn)有法不依，有法難依的情況？從現(xiàn)實(shí)中，我們可以清楚地看到，法治問題，絕不僅僅是有幾個(gè)法律條文就是法治，或是有幾個(gè)明確的法規(guī)就叫法治。這涉及到以什么條件來(lái)保證法的貫徹，保證法在執(zhí)行中能夠得到有效的監(jiān)督，以及執(zhí)法的政府機(jī)構(gòu)、官員、干部等的素質(zhì)問題，法律意識(shí)問題等，這些問題都是法能不能得到執(zhí)行的非常重要的條件。所以可以看出，要推進(jìn)法治，真正讓法治為改革，為保障全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

四中全會(huì)，中央提出要全面推進(jìn)法治建設(shè)，全面加強(qiáng)法治的目標(biāo)。這樣一來(lái)，改革和法治就成了保證全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)條件。習(xí)近平總書記在講話中曾經(jīng)用過(guò)這樣的形容詞，叫“車之兩輪，鳥之兩翼”。這講的一是動(dòng)力，因?yàn)楦母镆獮榻ǔ尚】瞪鐣?huì)開辟道路，要解決發(fā)展中的各種障礙；二是法治，為建成小康社會(huì)提供制度層面的保障。有了這兩個(gè)條件，就可以保證小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。但是隨著現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)，我們可以看到無(wú)論法治也好，改革也好，都是要人去做的，所以人的狀況怎么樣直接決定著工作的效率。作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，黨的干部的整體狀況，隊(duì)伍建設(shè)狀況，黨的作風(fēng)等，都直接關(guān)乎前面這些任務(wù)的完成。那么如何把全面深化改革、全面依法治國(guó)這兩個(gè)條件落到實(shí)處？首先，就要從治黨入手，也就是要全面治黨。多年來(lái)我們一直在講治國(guó)必先治黨，強(qiáng)調(diào)治黨必須從嚴(yán)。那么今天為什么提出要全面治黨呢？因?yàn)槿缃裨邳h的自身治理、自身建設(shè)中，也出現(xiàn)了新的情況，黨建的各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)性、關(guān)聯(lián)度越來(lái)越強(qiáng)，因此解決黨的建設(shè)問題也必須堅(jiān)持全面入手，單純從某一個(gè)方面，是很難解決的。歷史上，我們解決黨的自身問題是比較單純的。比如遵義會(huì)議是解決黨內(nèi)問題，延安整風(fēng)也是解決黨內(nèi)問題，確切地說(shuō)延安整風(fēng)解決的是黨內(nèi)的思想問題，主要是教條主義。當(dāng)時(shí)解決教條主義的問題比較單純，為什么呢？因?yàn)楫?dāng)時(shí)犯教條主義錯(cuò)誤的有很多人，他們都是思想認(rèn)識(shí)問題，或者說(shuō)是思想方式問題?，F(xiàn)在有些問題跟那時(shí)候不一樣，僅僅通過(guò)一個(gè)方面是很難解決的。比如，反腐敗現(xiàn)在已經(jīng)成了一個(gè)綜合性的問題。首先要加強(qiáng)思想教育，提高道德水平，要有道德底線。其次，整體上講，要有一個(gè)良好的黨風(fēng)作為基礎(chǔ)，如果作風(fēng)出了問題，反腐敗工作就不可能做好。再次，要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里邊，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。