由“糊涂賬”到精準(zhǔn)補貼

記者了解到，目前糧食直補等農(nóng)業(yè)補貼以土地面積為基礎(chǔ)，但面積的統(tǒng)計還難以做到精準(zhǔn)，甚至存在弄虛作假的空間，致使補貼資金不能完全“據(jù)實發(fā)放”，“誰種糧、誰受益”的政策目標(biāo)也大打折扣。

一是補貼面積難以精準(zhǔn)統(tǒng)計。據(jù)了解，目前農(nóng)村土地有三種統(tǒng)計方式，包括計稅面積、二輪承包面積和土地確權(quán)發(fā)證的面積，而這三者之間相差很大。以汨羅市為例，該市計稅面積為39.75萬畝，二輪承包面積為48.6萬畝，土地確權(quán)發(fā)證的面積預(yù)計達到50多萬畝。這導(dǎo)致?lián)嵃l(fā)放的難度很大。

湖南汨羅市農(nóng)業(yè)局副局長何宏杰認(rèn)為，現(xiàn)在糧食補貼的精準(zhǔn)性差，有點“糊涂賬”，種不種、種多少，給的補貼都差不多。比如，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼的標(biāo)準(zhǔn)是參照2003年的計稅面積，這個數(shù)字固化了10多年，而這10多年間有的農(nóng)田因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被占了或者蓋了房，但還是進入了補貼范圍。

湖南華容縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)人張朝宇認(rèn)為，農(nóng)村土地是動態(tài)變化的，不可能每年對一家一戶進行測量，農(nóng)業(yè)和財政部門都操作不了，只能依據(jù)鄉(xiāng)、村兩鄉(xiāng)上報面積的平均數(shù)，實現(xiàn)基本的動態(tài)平衡。

二是仍然存在弄虛作假現(xiàn)象。近年來，安徽、江西等地均發(fā)現(xiàn)套取國家糧食補貼等涉農(nóng)資金的案件，有的地方侵占糧補款當(dāng)“福利”已經(jīng)成為“慣例”，有的村干部為自己一戶辦了多張“惠農(nóng)補貼卡”。2014年，湖南省南縣也查處一起村干部套取截留惠農(nóng)補貼資金的案件，其中虛報補貼面積套取補貼資金45679元，調(diào)減農(nóng)戶計稅面積截留補貼資金50541.11元。

基層財政部門工作人員認(rèn)為，由于財政、農(nóng)業(yè)等部門人力、精力有限，惠農(nóng)補貼的戶名、面積、種植情況等相關(guān)基礎(chǔ)信息難以做到逐村逐戶核實，讓個別想打補貼資金主意的村干部有了可乘之機，導(dǎo)致虛報套取截留補貼資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。

專家學(xué)者建議，在具體操作層面，可以通過土地確權(quán)和一些技術(shù)手段提升補貼準(zhǔn)確度。一是加快土地確權(quán)。目前，農(nóng)業(yè)部正在大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。自2009年以來，這項試點工作已涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村。2015年，包括湖南省在內(nèi)的9個省將開展整省試點。基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，現(xiàn)在土地確權(quán)由專業(yè)的測繪公司來完成，有利于地塊和面積的精準(zhǔn)識別，有利于下一步農(nóng)業(yè)補貼的精準(zhǔn)發(fā)放。

二是加強技術(shù)手段。2014年以來，湖南省財政廳的一項重點工作，就是改進補貼計算辦法，運用衛(wèi)星遙感技術(shù)對糧食實際種植面積進行監(jiān)測，提高補貼的精準(zhǔn)性和指向性。

記者采訪了解到，湖南省多地還通過強化工作方法，確保補貼資金的準(zhǔn)確發(fā)放。以湖南南縣為例，南縣去年大規(guī)模組織了種糧面積核查工作，在全縣范圍內(nèi)，抽取31個種糧面積大、超計稅面積多、群眾在惠農(nóng)補貼方面反映大的村展開種糧面積實地核查。核查工作人員深入田間地頭開展測量和走訪，做到了 “戶戶上門，丘丘丈量”。