自2004年我國開始取消農(nóng)業(yè)稅并推行糧食補(bǔ)貼政策以來，中國農(nóng)業(yè)逐漸進(jìn)入了“大補(bǔ)貼時代”。2015年，中央財政撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼3項(xiàng)資金達(dá)1434億元。記者在湖南多個產(chǎn)糧大縣調(diào)研了解到，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼亟需進(jìn)行三個方面的轉(zhuǎn)變，一是思路上由間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼，二是操作上由粗放補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)補(bǔ)貼，三是對象上更多地向新型經(jīng)營主體傾斜。

由間接補(bǔ)貼到直接補(bǔ)貼

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)價格支持政策到了調(diào)整的重要關(guān)口：一是現(xiàn)行價格政策對糧食市場扭曲嚴(yán)重。近年我國連年提高糧食最低收購價與臨時收儲價水平，使糧食市場形成糧價“只漲不跌”預(yù)期，國家托市收購顛覆了以市場化為基礎(chǔ)的流通格局，形成糧食市場政策化趨向，對糧食行業(yè)發(fā)展和競爭力提升形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是在糧食生產(chǎn)成本大幅增加和政府托市調(diào)控政策支撐下，國內(nèi)糧食價格持續(xù)保持高位運(yùn)行，若今后國內(nèi)糧價漲得過高，將使國內(nèi)糧食市場面臨巨大的進(jìn)口壓力。

三是糧價政策性上升空間受加入WTO承諾的約束。測算表明，目前我國糧油產(chǎn)品的價格支持，除水稻、小麥、玉米還有一定空間外，其他已經(jīng)逼近WTO微量允許上限。

湖南汨羅市農(nóng)業(yè)局副局長何宏杰認(rèn)為，現(xiàn)在托市收購的糧食價格補(bǔ)貼方式，導(dǎo)致國內(nèi)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口價格，農(nóng)民也只重視產(chǎn)量不重視品質(zhì)，而且補(bǔ)貼資金更多進(jìn)入收儲環(huán)節(jié)，農(nóng)民沒有完全享受到政策的實(shí)惠。政府要破解這個困局，一定要改變補(bǔ)貼方式，讓糧食價格市場化。

（圖片說明：在中儲糧金溪直屬庫門前，金溪縣左坊鎮(zhèn)米家村農(nóng)民開著貨車等待售糧。）

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)建議，從現(xiàn)行政策執(zhí)行效果看，亟待調(diào)整和完善政策設(shè)計，重構(gòu)基于市場導(dǎo)向的種糧利益保護(hù)機(jī)制。其中，目標(biāo)價格補(bǔ)貼既有價格支持的特征，又有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，是由價格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過程中普遍使用的政策措施。

2014年開始，東北大豆和新疆棉花開始探索目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度。業(yè)內(nèi)人士建議，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡快在其他地區(qū)和品種上推廣，比如東北的玉米、長江流域的油菜籽等品種完全具備實(shí)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼的條件。

中華糧網(wǎng)長沙辦事處主任孫忠建議，目標(biāo)價格補(bǔ)貼的執(zhí)行要結(jié)合不同品種、區(qū)域情況，進(jìn)行充分的調(diào)研論證，同時要有農(nóng)業(yè)保險等一系列政策工具配套。長期來看，目標(biāo)價格補(bǔ)貼利大于弊，經(jīng)營主體可以根據(jù)自己的生產(chǎn)能力、供求情況、經(jīng)營水平分析后期價格走勢，逐步理順糧食價格機(jī)制。