制度規(guī)范層面體現(xiàn)了系統(tǒng)性和協(xié)調性的辯證統(tǒng)一

黨內監(jiān)督的法治化建設目標，就是要實現(xiàn)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設的“有章可循、有規(guī)可依”。通過逐步建立完善內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨內制度規(guī)范體系，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化。

著力解決了黨內法規(guī)建設存在的“碎片化”問題。2013年5月27日，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。這兩部具有“立法法”性質的黨內法規(guī)，充分體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式，全面提高黨的建設科學化水平的指導原則，從而為確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心提供了堅實制度保障。2013年11月27日，中共中央發(fā)布了《黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃要求力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架，使黨內生活更加規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化。

著力構建系統(tǒng)完備的黨內法規(guī)規(guī)范體系。進一步明確黨章在黨內法規(guī)的最高效力地位。習近平總書記指出，“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”。在黨內法規(guī)體系中，中國共產(chǎn)黨章程是黨內法規(guī)的根本大法，是立黨、管黨、治黨的總章程，構成黨治國理政的政治基礎，具有最高的黨內法規(guī)效力，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。

進一步明確了黨內法規(guī)的制定重點和體系?！饵h內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》的內容，涵蓋了黨的建設的各個方面，包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和民主集中制建設共六大方面的三十七項，以保障黨員權利、發(fā)展黨內民主、改革用人制度、加強基層組織、推進作風轉變、規(guī)范權力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內監(jiān)督為重點，為解決干部群眾普遍關注的熱點難點問題提供制度安排。

進一步明確了黨內監(jiān)督法規(guī)與法律體系的有效銜接。黨的十八屆四中全會指出，“注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調”。這就要求必須堅持依法治國基本方略，嚴格遵守中國特色社會主義法律體系的內在統(tǒng)一，同時要與社會主義法治建設實現(xiàn)聯(lián)動格局。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，努力使之與國家法律法規(guī)相銜接、相協(xié)調，并通過立法程序，逐漸將經(jīng)得起實踐檢驗的黨內規(guī)范轉化為法律法規(guī)，增強法規(guī)執(zhí)行的強制性和約束性。

執(zhí)行層面體現(xiàn)了權威性和嚴格性的辯證統(tǒng)一

習近平總書記指出，“再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至形同虛設。”任何制度的效用取決于制度執(zhí)行力，只有切實提高制度執(zhí)行力才能增強實效、彰顯價值和樹立權威。

提高制度執(zhí)行力是確保黨內監(jiān)督權威性的關鍵。習近平總書記指出：“法律制度的生命力在于執(zhí)行，有法得不到執(zhí)行比沒有法影響更壞。”因此，黨內監(jiān)督制度運行的關鍵環(huán)節(jié)就是要認真組織貫徹執(zhí)行。黨的十八大以來，中央通過進一步規(guī)范巡視監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化水平，將黨內監(jiān)督制度建設與黨內民主生活會制度、述職述廉制度、民主測評制度和報告工作等制度規(guī)定相結合，從而實現(xiàn)了黨內監(jiān)督與黨的組織建設、作風建設制度形成自上而下、自下而上的有機整體，實現(xiàn)了黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督、黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效整體。

運用法治思維和法治方式嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督規(guī)范。認真履行“兩個責任”，深入開展黨風廉政建設，要求各級黨委必須嚴格依據(jù)“黨內法規(guī)”要求，切實養(yǎng)成在法治軌道上用權、在紀律約束下工作的習慣。嚴格承擔全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。各級紀委作為黨內監(jiān)督的專門機關，必須善于運用法治方式推進紀委監(jiān)督責任的履行。

堅持法治思維方式，建設法治化反腐新常態(tài)。習近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行。”針對當前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點對象、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步實現(xiàn)黨內監(jiān)督建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要善于運用法治方法抓作風建設，注重制定新的制度、完善已有的制度、廢止不適用的制度，切實構建起科學完備的制度體系。

（作者分別為山西大學馬克思主義研究所教授、博士生導師，山西大學馬克思主義研究所博士研究生。該項目為山西省2014年度高校人文社會科學重點研究基地項目《十八大以來習近平黨的建設新思想研究》，山西省社會科學界聯(lián)合會2014年度重點課題《習近平黨內監(jiān)督思想研究》階段研究成果。）