構(gòu)建節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系

《意見》明確指出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。這是黨中央、國務(wù)院第一次明確把綠色化與四化并列，改“新四化”戰(zhàn)略為“新五化”戰(zhàn)略。“新五化”戰(zhàn)略的提出，意味著整個國民經(jīng)濟(jì)體系要實現(xiàn)綠色化。

推動生產(chǎn)方式綠色化，就要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)生態(tài)文明的核心?！兑庖姟吩诘谌膬蓚€部分分別以“推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”和“全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變”為主題，提出推動科技創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強資源節(jié)約六大任務(wù)，這六大任務(wù)抓住了推動生產(chǎn)方式綠色化、構(gòu)建節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。

構(gòu)建綠色工業(yè)體系，就要在工業(yè)領(lǐng)域全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式。在資源開采環(huán)節(jié)，實施綠色開采，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推動共伴生、低品位和尾礦的綜合利用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展生態(tài)設(shè)計，推行清潔生產(chǎn)，強化重點行業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)集約用地水平，推廣應(yīng)用節(jié)材技術(shù)。在重點行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在末端環(huán)節(jié)，在盡量減少廢物排放的基礎(chǔ)上，對排放的廢物進(jìn)行環(huán)保處置，做到達(dá)標(biāo)排放。在一些重點行業(yè)實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對產(chǎn)品包裝物和消費后廢棄的產(chǎn)品進(jìn)行回收和再生利用。

構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系，就要大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展節(jié)約集約型農(nóng)業(yè)，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械，普及管道輸水、滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展農(nóng)作物間套作種植模式，大力推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動秸稈、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞污、林業(yè)“三剩物”等廢棄物的高值化利用，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。鼓勵延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、農(nóng)工社產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系，就要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化、健康、養(yǎng)老等低消耗低污染的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)零售批發(fā)、物流、餐飲住宿、旅游等行業(yè)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。開展零售業(yè)等流通領(lǐng)域節(jié)能減排行動。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)甩掛運輸和船型標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)餐飲住宿業(yè)綠色發(fā)展，實施綠色設(shè)計、綠色采購、節(jié)能降耗、固體廢棄物資源化利用，引領(lǐng)綠色消費。

生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，我們要按照《意見》的部署和要求，深化改革，建立起系統(tǒng)完整的制度體系和法治體系，保障生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行，迎接生態(tài)文明新時代。

（作者：國家發(fā)改委體管所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任）