【事件介紹】

清算市場放開銀聯壟斷終結

4月22日，中國政府網發(fā)布《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》，從2015年6月1日，符合要求的機構可申請“銀行卡清算業(yè)務許可證”，在中國境內從事銀行卡清算。這意味著在中國清算市場一家獨大12年的局面被打破，中國銀聯將告別壟斷時代。

“5年經驗”卡住一大批機構

根據規(guī)定，申請成為銀行卡清算機構需要注冊資本不低于10億元人民幣；至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規(guī)定條件的合計持股25%以上的多個主要出資人；且提出申請前應當連續(xù)從事銀行、支付或者清算等業(yè)務5年以上。

央行表示，銀行卡清算業(yè)務包含持卡人、商戶、收單機構和發(fā)卡機構的大量金融信息，涉及重大公共利益，關系到銀行間清算秩序，因此，對銀行卡清算機構實施準入管理。

“門檻還是比較高的，5年業(yè)務經驗，就是說2010年5月以后從事支付業(yè)務的都沒有資格，這就刷走了一大批。還有連續(xù)3年盈利的要求，目前看銀行、以及支付寶、騰訊這些第一批大型第三方支付機構應該問題不大。”一支付機構人士對記者表示。

但國際卡組織要做的準備更多。央行要求在中國境內要有能夠獨立完成銀行卡清算業(yè)務的基礎設施和異地災備系統(tǒng)，這對于國內的第三方支付企業(yè)并不是問題，但對于國際卡組織確是個難題。“在其他國家地區(qū)還沒有這個先例，如果要真正建立這樣一個基礎設施和系統(tǒng)估計至少也得一年半載。”一熟知國際卡組織人士表示。

對于境外機構而言，中國清算市場開放這一消息等了近30年。

上個世紀90年代，國際卡組織進入中國市場。1988年，萬事達成立北京代表處，5年后VISA也來到中國設立代表處，多年來，中國的銀行卡清算市場始終未能開放，國際卡組織只能分享中國人境外消費的部分市場。

2010年6月，VISA與銀聯“反目”，VISA封堵中國銀聯部分境外通道，最終WTO定案：銀聯在中國市場并沒有壟斷行為，但需要盡快開放境內支付清算市場。中國支付清算市場開放提速。去年10月底，國務院常務會議決定進一步放開銀行卡清算市場，符合條件的內外資企業(yè)，均可申請在我國境內設立銀行卡清算機構。

據了解，央行將在近期發(fā)布細則，將明確線上和線下跨行交易清算規(guī)則、發(fā)卡標準、賬戶管理標準等，以及申請成立卡組織的準入門檻等。

銀聯壟斷清算市場12年

成立于2002年的銀聯，是目前我國境內唯一的支付清算組織，在國內從事支付業(yè)務必須通過銀聯渠道。

按照相關規(guī)定，國內每刷一次卡，提供刷卡機的商戶都需要支付一筆手續(xù)費，發(fā)卡銀行拿走70%，提供POS機的銀行或銀聯的子公司“銀聯商務”拿走20%，銀聯拿走10%。坐收政策之利，銀聯一直備受壟斷指責。

清算市場開放后，沖擊最大的就是銀聯。銀聯總裁時文朝曾表示：“銀聯就此將要‘裸泳’了。”面對已經擺在眼前的競爭，中國銀聯表示，將與其他銀行卡清算機構在同樣的監(jiān)管條件下，依法合規(guī)開展平等的市場競爭。

事實上，銀聯對此次市場開放早有準備，去年底就提出“二次創(chuàng)業(yè)”的概念，目前正逐漸退居機構客戶身后，扮演起平臺服務角色。

一位第三方支付人士表示，這兩年來銀聯市場化程度明顯提高，也不那么“官僚”了，一直在尋求創(chuàng)新發(fā)展，但由于原來的國企體制機制原因，有些想法執(zhí)行不到位，轉型并不那么容易。