讓藍天常在、青山常在、綠水常在，建設(shè)美麗中國有了綱領(lǐng)性文件。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，并于５日對外發(fā)布。

意見對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍圖。

關(guān)鍵詞一：綠色

大力推進綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，推進綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生活方式綠色化……意見中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調(diào)。

何謂綠色化？怎樣才能實現(xiàn)綠色發(fā)展？國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平認為，綠色化廣義上涵蓋了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵，三者相互關(guān)聯(lián)、相互促進，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)實踐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務(wù)，是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。

“必須以節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式作保證，才能從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標。”楊春平說。

國家行政學院生態(tài)文明研究中心主任張孝德指出，建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)突破經(jīng)濟與環(huán)境相對立的慣性思維，在發(fā)展中既做好減法，更做好加法。

意見明確提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

楊春平認為，只有大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)才能落到實處。

在北京大學城市與環(huán)境學院教授王學軍看來，當前在我國實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)。

據(jù)預(yù)計，今年我國綠色產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展，其中僅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會占到ＧＤＰ的２％左右，新能源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重則有可能達到８％左右，這一比例在“十三五”后還將繼續(xù)增長。

“綠色產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，將逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟中舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。”王學軍說。

關(guān)鍵詞二：制度

健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管制度，嚴守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護補償機制，完善責任追究制度……意見在生態(tài)文明制度體系建設(shè)上提出了１０條硬措施。

科學規(guī)劃，制度先行。“制度一直是生態(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面嚴重缺失，一方面落實不利。”張孝德說。

中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，過去我們習慣于通過運動式方式來改變環(huán)境，呈現(xiàn)碎片化特征。“但是，生態(tài)文明建設(shè)不會一勞永逸，只有實現(xiàn)法制化、制度化，才能建立起長效機制。”

意見提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的若干舉措——

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，提出對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度；嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線方面，提出將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；健全政績考核制度方面，提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位實行差別化考核制度；完善責任追究制度方面，提出對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。

王毅指出，意見提出的制度還比較原則性，后續(xù)應(yīng)有配套法律法規(guī)加以細化。“下一步關(guān)鍵是能否切實讓這些制度落地。首先，要分清責任，讓各地方、各級領(lǐng)導(dǎo)干部各擔其責；其次，要出臺程序性規(guī)定，明確各項指標，畫好路線圖，定好時間表；再有，考慮到各地生態(tài)基礎(chǔ)差異較大，要建立起協(xié)調(diào)機制，確保制度不走樣、不變形。”