1978年憲法修改的指導(dǎo)思想與重要依據(jù)

憲法是治國安邦的總章程。新中國成立至改革開放前，我國先后頒布了1954年、1975年和1978年三部憲法。其中，1954年憲法確立并貫徹社會(huì)主義原則和人民民主原則，奠定新中國社會(huì)主義憲法的政治和法理基礎(chǔ)。1975年憲法是“文化大革命”特定歷史條件下的產(chǎn)物，法理缺陷和局限性嚴(yán)重。1978年憲法則由于自身歷史條件的制約，特別是就黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放來說，盡管才由五屆全國人大一次會(huì)議于1978年3月5日通過不久，但在許多方面已越來越不適應(yīng)改革開放的推進(jìn)，不適應(yīng)發(fā)生深刻變化的國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。為此，黨中央建議對(duì)憲法進(jìn)行全面修改。1980年9月10日，五屆全國人大三次會(huì)議通過《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議》，決定成立以葉劍英為主任委員，宋慶齡、彭真為副主任委員的憲法修改委員會(huì)，主持憲法修改工作。

1978年憲法修改的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這不僅充分體現(xiàn)在憲法修改工作要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，而且需要將四項(xiàng)基本原則適宜地寫入憲法之中。

在要不要將四項(xiàng)基本原則寫入憲法的問題上，1980年12月25日，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出，對(duì)于四項(xiàng)基本原則，要用適當(dāng)?shù)姆尚问郊右源_定。由憲法作為國家根本大法的性質(zhì)和地位決定，將四項(xiàng)基本原則寫入憲法，應(yīng)是這種適當(dāng)?shù)姆尚问?。?jù)彭真在具體主持憲法修改工作中講，1981年7月，鄧小平讓他抓憲法修改工作，就憲法內(nèi)容明確了四點(diǎn)，首要的就是“理直氣壯地寫四個(gè)堅(jiān)持”。10月27日，彭真召集憲法修改委員會(huì)秘書處工作組開會(huì)，談到要將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則寫入憲法的問題時(shí)，從中國近代以來的歷史發(fā)展，比較系統(tǒng)地闡述了這樣做的根本理由。他說，20世紀(jì)至少有四件大事，即辛亥革命，新中國成立，中國歷史上幾千年剝削制度的廢除，社會(huì)主義的比較獨(dú)立、完整的國民經(jīng)濟(jì)體系的建立。其中，后三件大事都是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)取得的。在憲法中要理直氣壯地寫“四個(gè)堅(jiān)持”，不能含糊。這是歷史事實(shí)證明了的。12月19日，彭真將《關(guān)于憲法修改草案的幾個(gè)問題的報(bào)告》報(bào)送黨中央，其中闡明了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是憲法的指導(dǎo)思想，是最根本的問題。

四項(xiàng)基本原則提出以來，在1978年憲法修改之前和這一過程中，那些科學(xué)論述四項(xiàng)基本原則、全面貫徹四項(xiàng)基本原則的重要?dú)v史文獻(xiàn)，為以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為指導(dǎo)思想的1978年憲法修改，提供了重要依據(jù)。

其一，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在正確評(píng)價(jià)毛澤東的歷史地位、堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東思想上統(tǒng)一了全黨意志。實(shí)行改革開放，首先需要從指導(dǎo)思想、方針政策到具體工作上進(jìn)行撥亂反正。撥亂反正，實(shí)際上就是要恢復(fù)四項(xiàng)基本原則本來面貌的過程。1979年是新中國成立30周年，黨中央決定由葉劍英在慶祝大會(huì)上發(fā)表講話。9月4日，鄧小平在同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志談如何修改講話稿時(shí)指出，要把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同新中國成立30年的整個(gè)歷史銜接起來，要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的大前提下寫這個(gè)講話稿。9月29日，葉劍英在慶祝大會(huì)上發(fā)表了這個(gè)講話，對(duì)新中國成立30年的歷史作了初步的基本估計(jì)，認(rèn)為30年之所以取得偉大成就，正是因?yàn)閳?jiān)持了四項(xiàng)基本原則，同樣，依靠這四項(xiàng)基本原則的力量，糾正了工作中的錯(cuò)誤，重新走上“順利發(fā)展的康莊大道”。不久，以這個(gè)講話為雛形，黨中央主持起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。決議歷經(jīng)一年零八個(gè)月完成起草工作，并在黨的十一屆六中全會(huì)上通過，標(biāo)志黨在指導(dǎo)思想上基本完成撥亂反正。關(guān)于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，決議指出，這是全黨團(tuán)結(jié)和全國各族人民團(tuán)結(jié)的共同政治基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的根本保證。這一歷史決議以黨的文獻(xiàn)的形式，成為將四項(xiàng)基本原則寫入憲法的一個(gè)重要依據(jù)。

其二，黨的十二大將四項(xiàng)基本原則寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，全面實(shí)現(xiàn)撥亂反正，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)開創(chuàng)新局面指明了前進(jìn)的方向和道路。1982年9月1日至11日，黨的十二大召開，確定了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路、戰(zhàn)略步驟和方針政策。鄧小平在開幕詞中指出，把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。黨的十二大通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，在總綱中規(guī)定了加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求，規(guī)定堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。黨的十二大通過新的黨章，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，為將四項(xiàng)基本原則寫入憲法提供了又一重要依據(jù)。