“十二五”期間（2011—2015年）中國住房保障體系建設(shè)大大向前推進，對加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，進一步增進人民福祉，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

保障性住房建設(shè)規(guī)模持續(xù)增加，保障覆蓋率明顯提高。2011年—2014年，全國已累計開工建設(shè)各類保障性安居工程超過3200萬套，基本建成2000多萬套。集中解決了城鎮(zhèn)部分中低收入住房困難家庭以及部分國有工礦、國有林區(qū)、墾區(qū)、國有煤礦職工的住房問題。

保障性安居工程類別結(jié)構(gòu)明顯變化，更加突出“?；?rdquo;。“十二五”期間，保障性安居工程類別結(jié)構(gòu)有了較大變化。其突出特點：一是在廉租房應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，公共租賃住房新開工量增速較快。二是棚戶區(qū)改造力度顯著加大。這種結(jié)構(gòu)變化更加突出“保基本”的原則。“十二五”期間，各地經(jīng)濟適用房開工規(guī)模明顯下降。一些地方積極探索政府與保障對象 “共有產(chǎn)權(quán)”的保障模式并取得成效。

保障性安居工程的相關(guān)制度建設(shè)進展明顯。“十二五”以來，中國國務(wù)院及相關(guān)主管部門連續(xù)出臺多項與保障性安居工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)文件，完善包括籌資渠道、保障方式、土地供應(yīng)、項目選址、基礎(chǔ)配套、財政貼息、保障房公平分配、安居工程質(zhì)量保證等方面的制度體系。基本形成了一整套促進保障性安居工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的制度安排和政策體系。各地政府也積極探索創(chuàng)新保障安居工程建設(shè)有效實施的相關(guān)制度安排。

中國即將進入 “十三五”規(guī)劃期，這是中國改革發(fā)展進程中最為重要和關(guān)鍵的五年，不僅是經(jīng)濟逐步進入“新常態(tài)”的階段，也將是全面建成小康社會的攻堅階段。在這樣的背景下，需要進一步明晰完善住房保障體系的基本思路。

——進一步完善中國城鎮(zhèn)住房保障體系的制度設(shè)計。“十三五”期間，應(yīng)進一步明晰城鎮(zhèn)住房保障的目標(biāo)，完善制度設(shè)計。例如，未來保障率的目標(biāo)如何確定？保障對象和保障程度如何確定？城市常住人口如何進一步納入住房保障范圍？這些都需要加以明確。

——通過多種保障方式滿足不同的保障需求。“十三五”時期，雖然保障性住房建設(shè)仍將保持一定數(shù)量（如棚戶區(qū)改造），但大規(guī)模的集中建設(shè)方式應(yīng)有所調(diào)整，應(yīng)通過多種保障方式滿足不同的保障需求。

——多渠道籌集保障住房房源，優(yōu)化社會住房資源的配置。“十三五”期間，應(yīng)采取多種方式籌集保障房源，特別是挖掘社會上存量房源的潛力，打通商品房與保障房之間的聯(lián)系，使得既可以實現(xiàn)住房保障需求，又能使社會住房資源得到優(yōu)化配置。

——堅持量力而行，分城施策。在城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率已達到一定水平的情況下，“十三五”期間，保障性住房建設(shè)應(yīng)堅持量力而行、分城施策的原則。

——合理解決城鎮(zhèn)化過程中外來人口的住房保障問題。“十三五”期間，要針對外來務(wù)工人員住房保障需求的特點，完善住房保障政策體系。對于一般城市而言，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)一段時間 （可由各城市自行決定），持續(xù)繳納各種保險的外來務(wù)工人員的住房保障政策，可納入本地住房保障體系中。對其他非戶籍人員，政府可運用公租房的方式，解決一部分人的住房問題。