“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新要求。為此，要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，切實(shí)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境，培育和發(fā)展多樣化的服務(wù)主體；加大服務(wù)業(yè)人力資本投資，完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，創(chuàng)新多樣化的金融服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，改善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；加快構(gòu)建公平共享、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境，健全服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。

“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的新背景和新要求

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨一系列不同于以往的深刻調(diào)整，對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，既有壓力也蘊(yùn)藏著動(dòng)力。

（一）新發(fā)展階段對(duì)加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和形成新動(dòng)力的內(nèi)在要求

主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下臺(tái)階，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)速度下臺(tái)階的同時(shí)質(zhì)量上臺(tái)階。據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期我國(guó)人均GDP將由目前的11000國(guó)際元提高到15000國(guó)際元左右，服務(wù)業(yè)發(fā)展將會(huì)迎來加速發(fā)展期?？梢姡?ldquo;十三五”時(shí)期加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力來源，進(jìn)而推動(dòng)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切要求服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

“十三五”時(shí)期，我國(guó)將加快向工業(yè)化后期過渡，基本完成工業(yè)化的歷史任務(wù)。在這一過程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，迫切需要提高制造業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)奪全球產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，而這一切都離不開服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)有力支撐。

首先，隨著工業(yè)內(nèi)部不斷分化，勞動(dòng)密集型制造業(yè)、資源密集型重化工業(yè)的比重會(huì)持續(xù)下降，資本和技術(shù)密集型制造業(yè)比重將明顯上升。這將對(duì)服務(wù)業(yè)需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，更加依賴商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、技術(shù)研發(fā)等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，小批量、多批次、差異化生產(chǎn)的趨勢(shì)更為顯著，也會(huì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的、更專業(yè)化的中間需求，從而推動(dòng)形成以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的發(fā)展新格局。

其次，在我國(guó)制造業(yè)低成本比較優(yōu)勢(shì)趨于弱化的情況下，必須盡快提升要素稟賦結(jié)構(gòu)，形成新的更高層次的比較優(yōu)勢(shì)。這就需要大力發(fā)展研發(fā)、教育、金融、信息等服務(wù)業(yè)，依靠高水平的創(chuàng)新要素，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端提供不竭動(dòng)力。

另外，面對(duì)環(huán)境污染加重的嚴(yán)峻形勢(shì)以及節(jié)能減排的國(guó)際承諾，還必須加快推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。而提高能源利用效率、建立綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，都迫切需要進(jìn)一步加快高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展既是壓力也是機(jī)遇

“十三五”時(shí)期，我國(guó)人口在繼續(xù)保持低位增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性變化將更為顯著。一方面，勞動(dòng)年齡人口占比緩慢下降，老年人口比重加快上升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)15—64歲年齡段人口仍有10億以上，占總?cè)丝诘?0．1％，不過，與目前相比將凈減少1056萬人，占比也將下降2．3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，65歲以上的老齡人口將接近1．7億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到11．7％，比現(xiàn)在上升2．2個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)全球每不到4個(gè)老年人就有1個(gè)是中國(guó)人。另一方面，勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限分別達(dá)到11．2年、13．5年，比目前提高1．6年、0．8年；高等教育毛入學(xué)率達(dá)40％，具有高等教育文化程度人口為2億左右，這一數(shù)量相當(dāng)于現(xiàn)在位居全球第五的巴西人口數(shù)。

人口的結(jié)構(gòu)性變化，將從需求和供給兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其中，老齡化進(jìn)程的加快，并伴隨空巢家庭的增多，居民將更加重視生命和生活質(zhì)量，從而對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容及提供方式提出新的要求。

（四）新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間

繼2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50％之后，2015年城鎮(zhèn)化率上升到56．1％，比改革開放之初提高了38個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率剛過36％，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80％的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60％的平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。為此，需要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改變以往片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大和空間擴(kuò)張，更加重視公平共享、四化同步、集約高效、綠色低碳以及文化傳承。

可以預(yù)見，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45％左右，約有1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。這一方面將會(huì)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、公共服務(wù)設(shè)施等大量投資需求，并加快創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，對(duì)于發(fā)展流通性、生產(chǎn)性以及社會(huì)服務(wù)業(yè)將起到重要作用；另一方面，也將創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)潛力釋放，從而有利于個(gè)人服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（五）新一輪科技革命浪潮將為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)

隨著新一輪科技革命的深入開展，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出學(xué)科交叉融合、邊界日趨模糊、領(lǐng)域不斷延伸的新趨勢(shì)，原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的周期明顯縮短、效率大幅提升。目前來看，無論是科技成果本身還是所影響的生產(chǎn)生活，都在發(fā)生著一場(chǎng)未知遠(yuǎn)大于已知的變革。

一方面，新一輪科技革命將成為包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力量。新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)的趨勢(shì)明顯，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛普及和深度應(yīng)用，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)和標(biāo)配。另一方面，新一輪科技革命將使服務(wù)業(yè)分工繼續(xù)深化，激發(fā)服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新。

（六）培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、凸顯中國(guó)影響力亟待彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板

未來一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐將會(huì)加快，圍繞人才、技術(shù)、品牌等知識(shí)性生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪將更加激烈。我國(guó)長(zhǎng)期依賴的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈中既會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的打壓，同時(shí)也會(huì)被其他新興市場(chǎng)國(guó)家所切割。為應(yīng)對(duì)這種“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)，就要加快培育形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，在體現(xiàn)資源配置實(shí)力和創(chuàng)新能力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域搶占發(fā)展制高點(diǎn)，贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略主動(dòng)。同時(shí)，隨著各種標(biāo)準(zhǔn)更高的雙邊和區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定談判的深入推進(jìn)，需要我國(guó)實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中壯大服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中提升開放水平，鍛造經(jīng)濟(jì)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。