“十三五”時期，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，基本實現工業(yè)化、推動制造業(yè)轉型升級對服務業(yè)發(fā)展提出了新要求。為此，要進一步放寬服務業(yè)市場準入，轉變監(jiān)管方式，切實營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境，培育和發(fā)展多樣化的服務主體；加大服務業(yè)人力資本投資，完善有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，創(chuàng)新多樣化的金融服務，擴大對內對外開放，改善服務業(yè)基礎設施；加快構建公平共享、競爭有序的發(fā)展環(huán)境，健全服務業(yè)和服務貿易統(tǒng)計制度。

“十三五”時期服務業(yè)發(fā)展的新背景和新要求

“十三五”時期，我國經濟社會發(fā)展將面臨一系列不同于以往的深刻調整，對于服務業(yè)發(fā)展而言，既是挑戰(zhàn)也是機遇，既有壓力也蘊藏著動力。

（一）新發(fā)展階段對加快培育新增長點和形成新動力的內在要求

主動適應和引領新常態(tài)，是“十三五”乃至更長時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。經濟新常態(tài)不僅僅是經濟增長速度的下臺階，更體現在經濟發(fā)展方式、發(fā)展動力、經濟結構上的轉型。也就是說，經濟發(fā)展方式要從規(guī)模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長，經濟發(fā)展動力要從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，經濟結構要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，從而實現速度下臺階的同時質量上臺階。據預測，“十三五”時期我國人均GDP將由目前的11000國際元提高到15000國際元左右，服務業(yè)發(fā)展將會迎來加速發(fā)展期?？梢?，“十三五”時期加快服務業(yè)發(fā)展，有利于為經濟增長提供新的動力來源，進而推動“新常態(tài)”下經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基本實現工業(yè)化、推動制造業(yè)轉型升級迫切要求服務業(yè)加快發(fā)展

“十三五”時期，我國將加快向工業(yè)化后期過渡，基本完成工業(yè)化的歷史任務。在這一過程中，實現工業(yè)由量的擴張到質的提升轉變，推動《中國制造2025》戰(zhàn)略，迫切需要提高制造業(yè)的附加值和競爭力，爭奪全球產業(yè)鏈高端位置，而這一切都離不開服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)的強有力支撐。

首先，隨著工業(yè)內部不斷分化，勞動密集型制造業(yè)、資源密集型重化工業(yè)的比重會持續(xù)下降，資本和技術密集型制造業(yè)比重將明顯上升。這將對服務業(yè)需求結構產生重要影響，更加依賴商務服務、金融保險、技術研發(fā)等知識密集型生產性服務業(yè)。同時，小批量、多批次、差異化生產的趨勢更為顯著，也會對生產性服務業(yè)提出新的、更專業(yè)化的中間需求，從而推動形成以服務業(yè)為引領、服務業(yè)與制造業(yè)深度融合的發(fā)展新格局。

其次，在我國制造業(yè)低成本比較優(yōu)勢趨于弱化的情況下，必須盡快提升要素稟賦結構，形成新的更高層次的比較優(yōu)勢。這就需要大力發(fā)展研發(fā)、教育、金融、信息等服務業(yè)，依靠高水平的創(chuàng)新要素，為制造業(yè)轉型升級、產業(yè)結構邁向中高端提供不竭動力。

另外，面對環(huán)境污染加重的嚴峻形勢以及節(jié)能減排的國際承諾，還必須加快推動制造業(yè)綠色轉型。而提高能源利用效率、建立綠色循環(huán)低碳生產方式，都迫切需要進一步加快高技術、節(jié)能環(huán)保等服務業(yè)的發(fā)展。

（三）人口結構變化對服務業(yè)發(fā)展既是壓力也是機遇

“十三五”時期，我國人口在繼續(xù)保持低位增長的同時，結構性變化將更為顯著。一方面，勞動年齡人口占比緩慢下降，老年人口比重加快上升。根據聯合國的預測，到2020年，我國15—64歲年齡段人口仍有10億以上，占總人口的70．1％，不過，與目前相比將凈減少1056萬人，占比也將下降2．3個百分點。與此同時，65歲以上的老齡人口將接近1．7億人，占總人口的比重達到11．7％，比現在上升2．2個百分點，屆時全球每不到4個老年人就有1個是中國人。另一方面，勞動力素質進一步提高。預計到2020年，我國主要勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限分別達到11．2年、13．5年，比目前提高1．6年、0．8年；高等教育毛入學率達40％，具有高等教育文化程度人口為2億左右，這一數量相當于現在位居全球第五的巴西人口數。

人口的結構性變化，將從需求和供給兩個方面對我國服務業(yè)發(fā)展產生重大影響。其中，老齡化進程的加快，并伴隨空巢家庭的增多，居民將更加重視生命和生活質量，從而對現有的服務內容及提供方式提出新的要求。

（四）新型城鎮(zhèn)化快速推進將為服務業(yè)發(fā)展提供廣闊空間

繼2011年我國城鎮(zhèn)化率突破50％之后，2015年城鎮(zhèn)化率上升到56．1％，比改革開放之初提高了38個百分點。但是，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率剛過36％，不僅遠低于發(fā)達國家80％的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60％的平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質量型轉變勢在必行。為此，需要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，改變以往片面追求城市規(guī)模擴大和空間擴張，更加重視公平共享、四化同步、集約高效、綠色低碳以及文化傳承。

可以預見，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45％左右，約有1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。這一方面將會增加城市基礎設施、住宅、公共服務設施等大量投資需求，并加快創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，對于發(fā)展流通性、生產性以及社會服務業(yè)將起到重要作用；另一方面，也將創(chuàng)造更多就業(yè)機會和擴大中等收入群體，促進消費結構升級和消費潛力釋放，從而有利于個人服務業(yè)的發(fā)展。

（五）新一輪科技革命浪潮將為服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定技術基礎

隨著新一輪科技革命的深入開展，科技創(chuàng)新呈現出學科交叉融合、邊界日趨模糊、領域不斷延伸的新趨勢，原創(chuàng)成果轉化及產業(yè)化應用的周期明顯縮短、效率大幅提升。目前來看，無論是科技成果本身還是所影響的生產生活，都在發(fā)生著一場未知遠大于已知的變革。

一方面，新一輪科技革命將成為包括服務業(yè)在內的整個經濟轉型升級的驅動力量。新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術的趨勢明顯，特別是移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術的廣泛普及和深度應用，將成為推動經濟社會發(fā)展的基礎架構和標配。另一方面，新一輪科技革命將使服務業(yè)分工繼續(xù)深化，激發(fā)服務領域的持續(xù)創(chuàng)新。

（六）培育國際競爭新優(yōu)勢、凸顯中國影響力亟待彌補服務業(yè)發(fā)展短板

未來一段時間，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化步伐將會加快，圍繞人才、技術、品牌等知識性生產要素的爭奪將更加激烈。我國長期依賴的比較優(yōu)勢，在國際分工和全球產業(yè)鏈中既會面臨發(fā)達國家貿易保護主義的打壓，同時也會被其他新興市場國家所切割。為應對這種“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)，就要加快培育形成國際競爭的新優(yōu)勢，在體現資源配置實力和創(chuàng)新能力的服務業(yè)領域搶占發(fā)展制高點，贏得大國競爭中的戰(zhàn)略主動。同時，隨著各種標準更高的雙邊和區(qū)域貿易投資協(xié)定談判的深入推進，需要我國實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌服務業(yè)國內發(fā)展和對外開放，在擴大開放中壯大服務業(yè)，在服務業(yè)發(fā)展中提升開放水平，鍛造經濟的持續(xù)競爭優(yōu)勢。