“十三五”時期推動服務業(yè)發(fā)展的政策建議

未來五年，要從推進供給側(cè)改革創(chuàng)新、完善政策支持體系、強化保障措施三方面入手，促進服務業(yè)擴量增質(zhì)發(fā)展。

（一）推進服務業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新

第一，進一步放開服務業(yè)市場準入。在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的基礎上，加快復制和推廣負面清單的準入管理模式，為各類服務業(yè)市場主體創(chuàng)造公開、平等、規(guī)范的準入制度。對現(xiàn)有的各類行政審批統(tǒng)一建章立制，將非行政許可事項全部“清零”，進一步優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，形成透明、高效的審批制度。在準入條件上，減少或降低經(jīng)濟性要求，完善安全、環(huán)保、技術(shù)等方面的要求，對專業(yè)性要求較高的審批事項，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會和具有認證認可資質(zhì)的機構(gòu)審核。

第二，加快轉(zhuǎn)變服務業(yè)監(jiān)管方式。切實扭轉(zhuǎn)以檢代管、以罰代管的局面，著力促進監(jiān)管方式和手段的改革創(chuàng)新。建立執(zhí)法全過程記錄制度，全面規(guī)范和監(jiān)督自由裁量權(quán)。加強監(jiān)管執(zhí)法部門的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管和一事多罰。加大對服務業(yè)市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機制。同時，強化社會化監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、金融機構(gòu)在資質(zhì)檢查、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面的作用，促進服務業(yè)市場主體自律誠信經(jīng)營，形成規(guī)范有序的市場競爭格局。

第三，切實營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境。加大國家創(chuàng)投引導資金扶持力度，并更多向創(chuàng)新性服務企業(yè)初創(chuàng)成長的“前端”傾斜，為創(chuàng)新嘗試者、創(chuàng)業(yè)失敗者提供最大保障，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供更多動力。同時，促進新興服務行業(yè)和業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制，依法嚴厲打擊各類侵權(quán)行為。鼓勵和支持服務業(yè)市場主體健全技術(shù)資料與商業(yè)秘密管理制度，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務，不斷增強服務業(yè)市場主體創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。加快數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)的研發(fā)，大力推進服務內(nèi)容、商業(yè)模式創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護的制度化進程。

第四，著力培育和發(fā)展多樣化的服務主體。鼓勵和引導適合行業(yè)特性的服務主體加快發(fā)展。同時，深化服務領域的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，以有效競爭為目標導向，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的市場格局。

（二）進一步完善服務業(yè)發(fā)展的政策體系

一是加大服務業(yè)人力資本投資。徹底扭轉(zhuǎn)“重設備不重人”的政策導向，適應服務業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特點，推動資源要素向激勵人才的方向傾斜。完善人才培養(yǎng)和激勵機制，創(chuàng)新校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，大幅提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，支持科研人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，建立高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動的長效機制。探索實施人才培訓福利計劃，鼓勵應用型、技能型、復合型人才脫穎而出。積極吸引海外高層次服務業(yè)人才和創(chuàng)新科研團隊，盡快完善引進人才在居留和出入境、落戶、稅收、醫(yī)療、保險等政策，加快高層次人才集聚。

二是完善有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。在全面完成“營改增”的基礎上，適時簡并增值稅稅率，增強稅收中性，推動增值稅立法，以法治手段鞏固改革成果。優(yōu)化服務貿(mào)易出口退稅方式，適當擴大期末留抵退稅政策和出口服務零稅率的適用范圍，提高我國服務貿(mào)易的競爭力。延長企業(yè)所得稅稅前彌補虧損的年限，加大企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)改造等方面的稅收激勵，進一步鼓勵新興服務行業(yè)和業(yè)態(tài)投資。

三是創(chuàng)新多樣化的金融服務。在服務實體經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)金融業(yè)的良性發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)適合服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極發(fā)展供應鏈融資、商業(yè)保理等融資方式，推動完善我國動產(chǎn)融資服務體系。

四是擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放。實現(xiàn)對內(nèi)開放是建立國際化“國民待遇”的重要前提。為此，要加大力度清除隱形市場壁壘，鼓勵各類服務要素跨地區(qū)自由流動。進一步優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，適當擴大新興生產(chǎn)性服務要素進口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識溢出效應，改善服務業(yè)供給結(jié)構(gòu)；借助自由貿(mào)易試驗區(qū)打造更高層次的服務出口產(chǎn)業(yè)集群，為中國制造“走出去”提供服務支持。此外，借鑒國際上高水平自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)驗，在互惠互利基礎上推動我國與貿(mào)易伙伴國家之間的貿(mào)易投資自由化和便利化，提升國際服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次，鼓勵更多有實力的服務業(yè)企業(yè)拓展海外市場。

五是進一步改善服務業(yè)基礎設施。繼續(xù)加強綜合交通運輸體系、城市公用服務設施等方面的建設力度，全面推進“三網(wǎng)融合”相關技術(shù)發(fā)展及應用，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃?，進一步提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力。同時，健全現(xiàn)代商品流通和物流服務體系建設，推動全國骨干流通網(wǎng)絡建設和城市物流配送體系建設。

（三）強化服務業(yè)發(fā)展的保障措施

構(gòu)建公平共享、競爭有序的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。引入公平競爭機制，防止服務市場上的壟斷行為，為消費者提供更多的服務選擇。加強對新興服務行業(yè)和業(yè)態(tài)的安全標準、技術(shù)標準、服務標準制定，更好地引導服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的市場化及產(chǎn)業(yè)化。大力運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快服務領域的誠信體系建設，加強對市場監(jiān)督和消費者保護。

健全服務業(yè)和服務貿(mào)易統(tǒng)計制度。進一步研究和完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，改進現(xiàn)行服務行業(yè)增加值的核算辦法、基礎數(shù)據(jù)采集方法以及服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織實施。加強對服務業(yè)的常規(guī)統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極研究和參與國際貿(mào)易增加值統(tǒng)計改革。健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測體系，及時準確地反映服務業(yè)發(fā)展的最新動向和發(fā)展趨勢。建立服務業(yè)主管部門、統(tǒng)計部門和主要行業(yè)協(xié)會的信息溝通機制，做好服務業(yè)發(fā)展的信息發(fā)布及預測預警。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所）