“十三五”時期推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

未來五年，要從推進(jìn)供給側(cè)改革創(chuàng)新、完善政策支持體系、強化保障措施三方面入手，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)發(fā)展。

（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新

第一，進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制和推廣負(fù)面清單的準(zhǔn)入管理模式，為各類服務(wù)業(yè)市場主體創(chuàng)造公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度。對現(xiàn)有的各類行政審批統(tǒng)一建章立制，將非行政許可事項全部“清零”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，形成透明、高效的審批制度。在準(zhǔn)入條件上，減少或降低經(jīng)濟(jì)性要求，完善安全、環(huán)保、技術(shù)等方面的要求，對專業(yè)性要求較高的審批事項，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會和具有認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審核。

第二，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式。切實扭轉(zhuǎn)以檢代管、以罰代管的局面，著力促進(jìn)監(jiān)管方式和手段的改革創(chuàng)新。建立執(zhí)法全過程記錄制度，全面規(guī)范和監(jiān)督自由裁量權(quán)。加強監(jiān)管執(zhí)法部門的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰。加大對服務(wù)業(yè)市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。同時，強化社會化監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)在資質(zhì)檢查、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場主體自律誠信經(jīng)營，形成規(guī)范有序的市場競爭格局。

第三，切實營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境。加大國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金扶持力度，并更多向創(chuàng)新性服務(wù)企業(yè)初創(chuàng)成長的“前端”傾斜，為創(chuàng)新嘗試者、創(chuàng)業(yè)失敗者提供最大保障，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供更多動力。同時，促進(jìn)新興服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用。建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制，依法嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為。鼓勵和支持服務(wù)業(yè)市場主體健全技術(shù)資料與商業(yè)秘密管理制度，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，不斷增強服務(wù)業(yè)市場主體創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。加快數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，大力推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化進(jìn)程。

第四，著力培育和發(fā)展多樣化的服務(wù)主體。鼓勵和引導(dǎo)適合行業(yè)特性的服務(wù)主體加快發(fā)展。同時，深化服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，以有效競爭為目標(biāo)導(dǎo)向，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力的市場格局。

（二）進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系

一是加大服務(wù)業(yè)人力資本投資。徹底扭轉(zhuǎn)“重設(shè)備不重人”的政策導(dǎo)向，適應(yīng)服務(wù)業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特點，推動資源要素向激勵人才的方向傾斜。完善人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，創(chuàng)新校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，大幅提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，支持科研人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，建立高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動的長效機(jī)制。探索實施人才培訓(xùn)福利計劃，鼓勵應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才脫穎而出。積極吸引海外高層次服務(wù)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊，盡快完善引進(jìn)人才在居留和出入境、落戶、稅收、醫(yī)療、保險等政策，加快高層次人才集聚。

二是完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。在全面完成“營改增”的基礎(chǔ)上，適時簡并增值稅稅率，增強稅收中性，推動增值稅立法，以法治手段鞏固改革成果。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口退稅方式，適當(dāng)擴(kuò)大期末留抵退稅政策和出口服務(wù)零稅率的適用范圍，提高我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力。延長企業(yè)所得稅稅前彌補虧損的年限，加大企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)改造等方面的稅收激勵，進(jìn)一步鼓勵新興服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)投資。

三是創(chuàng)新多樣化的金融服務(wù)。在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的同時，實現(xiàn)金融業(yè)的良性發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等融資方式，推動完善我國動產(chǎn)融資服務(wù)體系。

四是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。實現(xiàn)對內(nèi)開放是建立國際化“國民待遇”的重要前提。為此，要加大力度清除隱形市場壁壘，鼓勵各類服務(wù)要素跨地區(qū)自由流動。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進(jìn)口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識溢出效應(yīng)，改善服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)；借助自由貿(mào)易試驗區(qū)打造更高層次的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)集群，為中國制造“走出去”提供服務(wù)支持。此外，借鑒國際上高水平自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)驗，在互惠互利基礎(chǔ)上推動我國與貿(mào)易伙伴國家之間的貿(mào)易投資自由化和便利化，提升國際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次，鼓勵更多有實力的服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展海外市場。

五是進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強綜合交通運輸體系、城市公用服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)力度，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”相關(guān)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃茫M(jìn)一步提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。同時，健全現(xiàn)代商品流通和物流服務(wù)體系建設(shè)，推動全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市物流配送體系建設(shè)。

（三）強化服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

構(gòu)建公平共享、競爭有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引入公平競爭機(jī)制，防止服務(wù)市場上的壟斷行為，為消費者提供更多的服務(wù)選擇。加強對新興服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，更好地引導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的市場化及產(chǎn)業(yè)化。大力運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快服務(wù)領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)，加強對市場監(jiān)督和消費者保護(hù)。

健全服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度。進(jìn)一步研究和完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，改進(jìn)現(xiàn)行服務(wù)行業(yè)增加值的核算辦法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方法以及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的組織實施。加強對服務(wù)業(yè)的常規(guī)統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極研究和參與國際貿(mào)易增加值統(tǒng)計改革。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測體系，及時準(zhǔn)確地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新動向和發(fā)展趨勢。建立服務(wù)業(yè)主管部門、統(tǒng)計部門和主要行業(yè)協(xié)會的信息溝通機(jī)制，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息發(fā)布及預(yù)測預(yù)警。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所）