二、抓住重點(diǎn)，力求突破

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，涉及方方面面，任務(wù)十分繁重。我們不可能讓所有工作齊頭并進(jìn)，必須把握重點(diǎn)，力求突破。從政府層面上看，當(dāng)前要抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是制定標(biāo)準(zhǔn)。有規(guī)矩才能成方圓。衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，包括節(jié)水、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材的程度，要有一套行業(yè)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，就像設(shè)了一道門檻，有了一個(gè)杠桿，才能建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施和評(píng)價(jià)體系，用以約束引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人行為。當(dāng)前，重點(diǎn)要制定各個(gè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，編制各類產(chǎn)品資源節(jié)約和綜合利用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各部門要抓緊研究，把它作為當(dāng)前一件重要的事情來(lái)抓。

二是完善政策。政策是重要導(dǎo)向。制訂政策的主要目的，就是通過(guò)行政手段、法治手段和經(jīng)濟(jì)手段，約束企業(yè)行為?，F(xiàn)在一些企業(yè)用水不節(jié)約，用電不心疼，用地很鋪張，很大程度上是因?yàn)樗畠r(jià)、電價(jià)、地價(jià)都比較低，企業(yè)可以承受，沒(méi)有節(jié)約的動(dòng)力。我們要企業(yè)節(jié)約，光喊喊口號(hào)、講講道理，效果不大，必須用經(jīng)濟(jì)手段，特別是發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，讓企業(yè)主動(dòng)去節(jié)約。這也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。如果企業(yè)在低價(jià)格、低成本基礎(chǔ)上，能夠取得可觀的盈利空間，企業(yè)是絕對(duì)不會(huì)自覺(jué)地去調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的。因此，要深入研究有效的政策，對(duì)耗能、用地、排污等各個(gè)環(huán)節(jié)，獎(jiǎng)勵(lì)要少一點(diǎn)，懲治要嚴(yán)厲點(diǎn)。特別是對(duì)于一些高耗能行業(yè)，要按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量它，通過(guò)政策和法律加以約束。只有讓企業(yè)心疼了，承受不了了，才會(huì)主動(dòng)去節(jié)約，主動(dòng)去搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三是技術(shù)推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。有了標(biāo)準(zhǔn)，有了政策，我們還要在技術(shù)方面加以推動(dòng)。具體講是“兩手抓”，一手抓研發(fā)，一手抓應(yīng)用。要組織研究開(kāi)發(fā)一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料。這兩個(gè)“一批”，是技術(shù)推動(dòng)的主要抓手。事實(shí)上，現(xiàn)在很多領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，主要是推廣應(yīng)用的成本較高。所以，我們既要研究如何降低新技術(shù)的應(yīng)用成本，又要研究如何在政策層面上加大推動(dòng)力度。

四是法治保障。法律是準(zhǔn)繩，是硬杠桿。必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約性社會(huì)納入法治的軌道，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。一方面，要組織力量編制《南華縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確南華發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略方針、基本目標(biāo)、主要領(lǐng)域、工作任務(wù)和對(duì)策措施等，并認(rèn)真組織實(shí)施。另一方面，要結(jié)合南華實(shí)際，制訂和修訂資源綜合利用、節(jié)約能源等方面的規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)一步加大對(duì)資源綜合利用、節(jié)約能源等方面的約束力度。

以上都是當(dāng)前政府要抓的重點(diǎn)，也是政府職能在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面得到充分發(fā)揮的重大體現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)涉及多方面的長(zhǎng)期工作，需要持之以恒一項(xiàng)一項(xiàng)地抓落實(shí)，在實(shí)踐中不斷深化。各企業(yè)、各部門要根據(jù)自身職能，抓緊研究，提出具體實(shí)施方案，特別要結(jié)合貫徹黨的十八大精神和十八屆三中、四中全會(huì)精神，制訂近兩年的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作，只有通過(guò)共同努力，才能扎實(shí)推進(jìn)。