怎樣保持經(jīng)濟(jì)中高速增長

首先需要指出的是，“中高速”只是一個(gè)相對概念，今天歐美國家GDP增長3%就是高速度，而在中國絕對是低速度。我們目前所講的“中高速”，是指GDP年均增長7%左右。為什么是7%呢？基本考慮是，在以往10%高速度的基礎(chǔ)上，減去現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能、淘汰部分高能耗與高污染產(chǎn)能后，適宜的速度大概就是7%。

現(xiàn)在的問題是，未來10年我們將怎樣保持7%左右的增長？可作一簡單測算，按2014年可比價(jià)格，若今后10年經(jīng)濟(jì)年均增長7%，2025年我國GDP將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番，達(dá)到140萬億。如果我們將投資、消費(fèi)、出口對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的權(quán)重確定為43%、55%和2%左右，那么未來10年我國的投資、消費(fèi)、出口則每年需分別增長9%、11%、6%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要處理好三大關(guān)系。

第一，內(nèi)需與外需的關(guān)系。前面說過，我國前30年出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到40%，但今天國際環(huán)境變了，我們的發(fā)展戰(zhàn)略也得變?；仡櫠?zhàn)后的經(jīng)濟(jì)史有個(gè)不爭的事實(shí)，就是幾乎所有在戰(zhàn)后迅速致富的國家都是世界市場的受益者。1945年后的歐洲重建，馬歇爾計(jì)劃只是個(gè)開端，大量后續(xù)資金靠的是歐洲對美國的貿(mào)易順差。而日本的崛起，成功之處也是把握住了世界市場每一個(gè)機(jī)會(huì)，從中東進(jìn)口石油，向世界傾瀉產(chǎn)品。其他像“亞洲四小龍”以及后來的“亞洲四小虎”，都是靠出口導(dǎo)向戰(zhàn)略起家的。

可自“9·11”事件特別是2008年國際金融危機(jī)以后，美國經(jīng)濟(jì)一蹶不振，歐洲也出現(xiàn)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，我們要想繼續(xù)依靠出口支撐經(jīng)濟(jì)快速增長顯然不現(xiàn)實(shí)了。我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，不要說歐美不給我們這樣的機(jī)會(huì)，就是想給也未必有這個(gè)能力。當(dāng)年日本經(jīng)濟(jì)總量不大的時(shí)候，美國曾輕而易舉把它從戰(zhàn)敗的泥潭中扶起來，推上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道；然而現(xiàn)在全世界都進(jìn)口日本的產(chǎn)品，卻還是不能把它從經(jīng)濟(jì)衰退中解脫出來。究其原因，是經(jīng)濟(jì)總量太大了，沒有人能拉得動(dòng)它。

日本是前車之鑒。我們在處理內(nèi)需與外需關(guān)系上要有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署，在積極利用外需擴(kuò)大出口的同時(shí)立足擴(kuò)大內(nèi)需，把擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的國家戰(zhàn)略和長期方針。

第二，投資與消費(fèi)的關(guān)系。內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求。投資和消費(fèi)都能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但作用是不同的。據(jù)測算，中國前30年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，而消費(fèi)的貢獻(xiàn)率僅10%。今天我們出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，與以往過于強(qiáng)調(diào)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不無關(guān)系。有鑒于此，今后我們擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)。

消費(fèi)與投資不同，投資只能拉動(dòng)中間需求，消費(fèi)拉動(dòng)的是最終需求。十七大前中央講擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)提“投資、消費(fèi)、出口”；而十七大之后則提“消費(fèi)、投資、出口”。消費(fèi)與投資的排序之所以要變，是因?yàn)樯a(chǎn)的目的是為了滿足消費(fèi)。為生產(chǎn)而生產(chǎn)，而不是為了滿足消費(fèi)而生產(chǎn)，這樣的生產(chǎn)除了增加GDP與產(chǎn)能過剩毫無實(shí)際意義。正因?yàn)槿绱?，我們認(rèn)為投資要以消費(fèi)為牽引，比如投資與民生有關(guān)的交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、醫(yī)療衛(wèi)生等，就不僅能帶動(dòng)消費(fèi)，而且也能帶動(dòng)增長。

擴(kuò)大消費(fèi)的辦法很多。培育消費(fèi)熱點(diǎn)、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)、維護(hù)消費(fèi)安全，如此等等都能拉動(dòng)消費(fèi)。不過，歸根到底是收入決定消費(fèi)。最要緊的有兩點(diǎn)：一是提高居民收入。十八大提出2020年居民收入要比2010年實(shí)現(xiàn)翻番，這對于穩(wěn)定收入預(yù)期、拉動(dòng)消費(fèi)起到了很好的作用，下一步要通過深化收入分配體制改革進(jìn)一步抓好落實(shí)、抓出成效。二是完善社會(huì)保障，讓居民“敢消費(fèi)”。2014年我國啟動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，如果我們能夠建立起一個(gè)全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、更加公平的社保體系，居民就可以從防范未來風(fēng)險(xiǎn)中騰出部分儲(chǔ)蓄用于消費(fèi)，我國未來消費(fèi)保持11%的增長就不足為慮。

第三，政府投資與企業(yè)投資的關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需雖然要以擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，但同時(shí)也要擴(kuò)大投資。問題是擴(kuò)大投資錢從何來？有三個(gè)選擇：一是加稅；二是發(fā)債；三是減稅。加稅與發(fā)債可擴(kuò)大政府投資；減稅可擴(kuò)大企業(yè)投資。顯然，討論政府投資與企業(yè)投資的關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是要在加稅、發(fā)債與減稅之間作出合理選擇。

就擴(kuò)大政府投資而言，是加稅還是發(fā)債各國的做法不盡相同。美國次貸危機(jī)后奧巴馬提出1.5萬億美元的加稅計(jì)劃；而中國則主要是發(fā)債。實(shí)踐證明，加稅效果明顯不如發(fā)債。對此美國眾議院預(yù)算委主席保羅·萊恩說得明白：“政府收稅越多，最終獲取的就越少。對創(chuàng)造就業(yè)者收稅越多，你獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)就越少；對投資征稅更多，你獲得的投資就越少。”不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)加稅確實(shí)是殺雞取卵，不僅會(huì)抑制企業(yè)投資，還會(huì)打擊公眾消費(fèi)。發(fā)債吸納的是閑置資金，短期看對民間投資與消費(fèi)無礙，而對政府投資卻有助。

但從長遠(yuǎn)看，發(fā)債過多日后會(huì)擠出企業(yè)投資。著名的“李嘉圖—巴羅等價(jià)定理”說：政府今天的債等于明天企業(yè)的稅。因?yàn)檎l(fā)債自己還不了，最終得靠企業(yè)繳稅來還。這樣政府發(fā)債越多企業(yè)稅負(fù)就越重，而企業(yè)繳稅多了，利潤減少投資也會(huì)減少。這就是財(cái)政的“擠出效應(yīng)”，即政府今天的投資可能擠出企業(yè)明天的投資。

事實(shí)上，除了發(fā)債擴(kuò)大投資還有一種選擇，那就是減稅。積極財(cái)政政策本來就包括發(fā)債與減稅兩方面：發(fā)債支持的是政府投資；減稅支持的是企業(yè)投資，這也是近年來政府為何在發(fā)債的同時(shí)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的原因。我們的觀點(diǎn)，政府投資仍可擴(kuò)大，但重點(diǎn)是擴(kuò)大企業(yè)投資。落實(shí)到政策層面，今后國債規(guī)模應(yīng)逐步縮?。粶p稅力度應(yīng)不斷加大。今年安排國債1.62萬億，結(jié)構(gòu)性減稅4000億。到2020年，可考慮將國債壓縮到1萬億；減稅擴(kuò)大到1萬億。不必?fù)?dān)心這樣會(huì)影響就業(yè)，減稅后企業(yè)投資增加一樣可創(chuàng)造就業(yè)，而且會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)。