張軍擴(kuò) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

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我想就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下一步的政策取向，結(jié)合對(duì)李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》的學(xué)習(xí)，以及自己的一些研究和體會(huì)，從三個(gè)方面和大家交流看法。第一個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的分析認(rèn)識(shí)和總體評(píng)價(jià)；第二個(gè)方面，今年及今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的分析判斷；第三個(gè)方面，宏觀政策取向的幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的認(rèn)識(shí)和總體評(píng)價(jià)

1. 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況

大家知道，去年我們經(jīng)濟(jì)總體的增長(zhǎng)是7.4%，比前年回落了0.3個(gè)百分點(diǎn)。在學(xué)習(xí)《政府工作報(bào)告》時(shí)，我們會(huì)感受到李克強(qiáng)總理對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)，“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“處在合理的區(qū)間”。我認(rèn)為這幾句話是對(duì)去年經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的總體評(píng)價(jià)。為什么說總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，還在合理區(qū)間呢？

“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)，雖然增速回落，但仍處于合理區(qū)間，總體增長(zhǎng)7.4%。第二是就業(yè)穩(wěn)，2014年就業(yè)新增量比2013年還要多。就業(yè)增長(zhǎng)較好既是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量變化，因而GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位就有所增加，也是因?yàn)槿丝诤蛣趧?dòng)力結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的減少，勞動(dòng)力的供求形勢(shì)發(fā)生變化，以及服務(wù)業(yè)比重增加。三是價(jià)格穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。

“進(jìn)”主要是指在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性方面有所增強(qiáng)，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有所改善。

第一，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，去年結(jié)構(gòu)優(yōu)化有幾個(gè)好的方面：消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上升，服務(wù)業(yè)的比重增加，特別是新產(chǎn)業(yè)、新液態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，而且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和矛盾化解的過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期潛伏的風(fēng)險(xiǎn)因素得到一定程度的化解?？傮w來講，風(fēng)險(xiǎn)還處于可控的狀態(tài)。前兩天在中國(guó)發(fā)展高峰論壇上，克強(qiáng)總理在會(huì)見外方專家時(shí)，外方專家也問到了他對(duì)當(dāng)前的金融風(fēng)險(xiǎn)情況的看法。他講，個(gè)案的風(fēng)險(xiǎn)還是存在的，不容否認(rèn)，但是總體來講是可控的，是能夠防范的系統(tǒng)性和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，從2014年的情況來看，企業(yè)的利潤(rùn)和政府財(cái)政收入總體保持增長(zhǎng)。2014年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)、企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了3.3%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率5.9%，接近6%，基本保持穩(wěn)定。另外，全國(guó)一般公共財(cái)政收入增長(zhǎng)8.6%，其中稅收收入增長(zhǎng)7.8%。

第三，居民收入增長(zhǎng)較快，得到的實(shí)惠也較多。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，快于GDP的增幅，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，而農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)村快于城市，城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步縮小。

第四，改革有一個(gè)好的開端，全面改革的系列重點(diǎn)任務(wù)開始實(shí)施。當(dāng)然，這是就全國(guó)情況而言的。2014年增長(zhǎng)過程中一個(gè)非常突出的特點(diǎn)是，全國(guó)區(qū)域上發(fā)生了比較明顯的分化，特別是部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，由于能源重化工業(yè)的比重較大，這些行業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，增速下降的幅度也較大，各方面問題都比較突出，特別是東北、華北一些地區(qū)。

我個(gè)人認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和當(dāng)前“三期疊加”這樣一個(gè)復(fù)雜的局面之下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠取得這樣一個(gè)結(jié)果，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間有這樣一個(gè)組合，是比較理想的組合。如果這種情況能夠保持下去，堅(jiān)持幾年，我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就能夠取得較大進(jìn)展，就能夠?yàn)殚L(zhǎng)期的發(fā)展奠定較好的基礎(chǔ)。

2.對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)

為什么在新常態(tài)、新階段以及“三期疊加”這個(gè)大背景下，我個(gè)人認(rèn)為還是不錯(cuò)的？根據(jù)我過去的一些研究，有下面這些分析。

正確認(rèn)識(shí)和評(píng)判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，首先需要對(duì)現(xiàn)階段的潛在增速有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。關(guān)于現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)力的問題，近年來一直是學(xué)術(shù)界熱議的話題，現(xiàn)在可以說取得了兩個(gè)基本的共識(shí)：第一個(gè)共識(shí)，大家基本上都認(rèn)為10%以上，或者10%左右的，接近兩位數(shù)的增長(zhǎng)不大可能了，因?yàn)槲覀兊碾A段變了，這次經(jīng)濟(jì)的下行不像過去，下來之后過一段時(shí)間又上去了，不是近期循環(huán)性的，而是階段性的變化，所以再回到過去就不行了。第二個(gè)共識(shí)，雖然我們不能到過去10%左右的增速，但也不會(huì)一下子滑落到前沿發(fā)達(dá)國(guó)家2%—3%的增速，而是具有在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的潛力。當(dāng)然，這個(gè)中高速到底是一個(gè)什么情況？大家還是有不同的分析，不同的看法，有的樂觀一些，有的相對(duì)比較悲觀。比如說我們前兩天開會(huì)，有教授認(rèn)為，今后10到15年，至少10還能夠有8%的增長(zhǎng)速度；也有的認(rèn)為會(huì)降到5%左右。我們?nèi)ツ暌沧隽艘粋€(gè)研究，比較了一些國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，包括韓國(guó)、日本等在高速增長(zhǎng)回落之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說從我們發(fā)展階段來講，6%—8%，或者是7%左右的潛力是有的，關(guān)鍵看我們?cè)趺慈?zhēng)取。