推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是一個帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持全面深化改革，改進學(xué)風(fēng)，改造學(xué)習(xí)方法，學(xué)以致用，努力做到“五個吃透”，不斷提升推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的能力。

第一，吃透歷史，把握規(guī)律。城鄉(xiāng)關(guān)系是人類最基本、最重要的物質(zhì)利益關(guān)系，隨著人類文明發(fā)展不斷演變。只有深入學(xué)習(xí)了解城鄉(xiāng)歷史關(guān)系演變的過程，才能思想認(rèn)識清醒，方法先進，工作堅定。首先，明確城鄉(xiāng)關(guān)系的階段特征。從理論上講，人類城鄉(xiāng)關(guān)系史可以劃分為五個時期：前工業(yè)化時期、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期、后工業(yè)化時期。每一個時期，都有不同的階段性特征。我國目前正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期推進的時期。了解掌握這些特征，對我們做好推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作很有幫助。其次，明確城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的具體特征。在一般資本主義國家存在的主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在我國則既有“無形之手”導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又有“有形之手”導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、二元治理結(jié)構(gòu)。所以，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實現(xiàn)的過程也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解構(gòu)的過程。要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就必須深入了解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變路徑和解構(gòu)趨勢，從政策上破除二元體制結(jié)構(gòu)，從措施上消除二元治理結(jié)構(gòu)。再次，明確推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本特征。深化城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識，把加快城鎮(zhèn)化進程與推進新農(nóng)村建設(shè)有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進。深化對市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。堅持循序漸進的原則，不能盲目冒進，也不能奢求一蹴而就，強化基礎(chǔ)促漸變，改革創(chuàng)新求突變。

第二，吃透現(xiàn)狀，理清思路。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化和城市化跨越發(fā)展新階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢明顯。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須吃透現(xiàn)狀，進一步理清思路，明確目標(biāo)任務(wù)，取得實實在在的成效。一要摸清實情。從目前情況來看，我國推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作雖然高點起步，順利破題，但新階段任務(wù)更重、標(biāo)準(zhǔn)更高、時間更緊迫。各地要摸清實際情況，認(rèn)真研究現(xiàn)實狀況，既要看到自身發(fā)展的優(yōu)勢和后勁，也要看到工作中的問題和不足，揚長避短，強化舉措，把各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。二要理清思路。要深刻領(lǐng)會中央全面深化改革、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的要求，運用全面系統(tǒng)、持續(xù)發(fā)展的觀點，認(rèn)真落實工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”同步要求，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理等規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、公共財政和公共政策“四個對接”。三要找準(zhǔn)突破口。在推進過程中，要先行試點、以點帶面，對試點取得的成功經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。重點圍繞加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制、推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等問題，選準(zhǔn)突破口，創(chuàng)新政策，穩(wěn)妥推進，力求突破，打造特色和亮點。

第三，吃透政策，搶抓機遇。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化借助強大的政策杠桿來推動，我們必須在吃透政策的基礎(chǔ)上科學(xué)決策、大膽實踐，搶抓機遇促發(fā)展。一要學(xué)好政策。各級各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要對中央關(guān)于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的相關(guān)政策文件，尤其是黨的十八大報告、中央一號文件、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記系列重要講話精神進行深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，確保學(xué)深學(xué)透，全面掌握。二要用好政策。政策就是機遇，要在認(rèn)真研究已有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實際，提出相應(yīng)政策建議，綜合運用好各方面的政策措施和項目資金，就可以辦好過去很多想辦卻辦不好、辦不成的大事、要事、實事。三要用活政策。在現(xiàn)行制度框架下，正確處理先行先試與依法行政的關(guān)系，依靠政策而不拘泥于政策。只要有利于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，只要有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，就要敢于突破。同時要更新思想觀念，著力創(chuàng)新方法，大力推進土地管理、戶籍管理、社會保障、財政金融體制和流通體制等全方位改革，力爭在政策落實和創(chuàng)新上有所突破。

第四，吃透經(jīng)驗，創(chuàng)新舉措。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既沒有現(xiàn)成路子，也沒有既定模式。近幾年來，全國各地按照中央推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要求，因地制宜，大膽探索實踐。南華縣在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，在理念嬗變中更新思路，在發(fā)展?jié)u變中融合城鄉(xiāng)，在創(chuàng)新舉措中突變轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中推動落實，走出了一條“強基促漸變，創(chuàng)新求突變，工農(nóng)一條線，城鄉(xiāng)一體化”的新路子，形成了“一把手工程、一盤棋理念、一樣化政策、一線抓方法、一股勁作風(fēng)”的“五個一”工作經(jīng)驗。我們要善于學(xué)習(xí)身邊的典型，借鑒好的做法與先進經(jīng)驗，取長補短，少走彎路。首先，端正態(tài)度。任何工作，先行先試的經(jīng)驗都極具價值。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須虛心好學(xué)，切不可眼高手低。要弄清自己最需要最缺少的經(jīng)驗是什么，自己要解決的主要問題是什么；要弄清楚別人在哪些方面有特長，可能解決自己的哪些問題。其次，注重方法。要實實在在地學(xué)，不搞形式，不搞花架子，不搞旅游式的考察取經(jīng)。要在學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，以開拓創(chuàng)新的精神，借人家的“矢”，射自己的“的”。要善于總結(jié)群眾首創(chuàng)成果和實踐經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況新問題，努力探尋正確解決問題的對策措施，使我們的各項工作把握規(guī)律性、克服片面性、減少盲目性。再次，借鑒創(chuàng)新。各地生產(chǎn)力發(fā)展階段和水平不同，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題和任務(wù)也不盡相同，改革探索的路徑和模式也不應(yīng)千篇一律，在實際工作中要注意避免簡單化、絕對化傾向，避免出現(xiàn)盲目性和一哄而起。

第五，吃透群眾，凝聚力量。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本要求是形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，最終目標(biāo)是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這既需要政府自上而下的全力推進，也需要群眾的支持和參與。群眾需要是根本。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是農(nóng)民群眾期盼的大好事大實事。要牢固樹立群眾觀點，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，做到民有所呼、必有所應(yīng)，民有所求、必有所為，使黨的惠民政策不折不扣地落實到廣大群眾手中。群眾意愿是前提。每一項政策出臺和工作開展前，都要先把基層的情況摸清楚，充分聽取群眾意見和建議，尊重群眾的選擇，符合群眾的意愿。只有尊重群眾意愿，得到群眾的擁護和支持，才能把各項政策真正轉(zhuǎn)化為群眾的共同意志和自覺行動，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方能事半功倍。群眾利益是關(guān)鍵。深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實踐中，絕不能片面強調(diào)發(fā)展而侵害群眾利益。不搞大包大攬、“代民做主”和強迫民意，尤其是在征地拆遷、補償安置、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾切身利益的問題上，要切實維護群眾權(quán)益，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民住房、就業(yè)、社保和教育、醫(yī)療等實際問題，努力實現(xiàn)發(fā)展成果讓農(nóng)民群眾共享。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，落實是關(guān)鍵。要不斷改進學(xué)習(xí)方法，增強學(xué)習(xí)力，提升統(tǒng)籌力，提高執(zhí)行力，努力開創(chuàng)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作新局面。