增強規(guī)則意識,把依紀依法要求落實到各個環(huán)節(jié)。法治的本質是規(guī)則之治,嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是法治應有之義。中央紀委要求,進一步明確紀檢監(jiān)察機關辦案與政法機關辦案的界限,職責清、責任明,要規(guī)范借人、取證、介入、移送、處置的程序。這是法治思維和法治方式的體現(xiàn)。正式函件的運用,“口說無憑,立字為據(jù)”,是一種法治方式、一種責任擔當。這同樣適用于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部各級、各部門和各個環(huán)節(jié),一個團隊或集體、同事或上下級之間,定了規(guī)矩,都能按規(guī)矩辦事,才能合作得更融洽、走得更遠。
增強證據(jù)運用意識,在提高案件質量上下功夫。案件檢查的過程首先就是運用證據(jù)認定案件事實的過程,在準確認定案件事實的基礎上,正確適用黨紀政紀,案件才能得到正確處理,才能辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案。在實踐中,大部分難以解決的問題在于事實的認定,因而證據(jù)的運用顯得尤為重要。要提升監(jiān)督執(zhí)紀的證據(jù)意識,注重收集證據(jù),固定證據(jù),形成“證據(jù)鏈條”,對于執(zhí)紀辦案人員來說,要主動打聽“張家長、李家短”,更要有隨時隨地收集證據(jù)的意識,推動證據(jù)聯(lián)用。探索信息資料系統(tǒng)建設,將各項工作產生的文書檔案等資料進行電子化保存,作為法定證據(jù)共享。
學思踐悟,著力提高案件檢查工作的精準度
熟練掌握運用黨規(guī)黨紀和國家法律。磨刀不誤砍柴工。工欲善其事,必先利其器。依規(guī)依紀管黨治黨,紀檢監(jiān)察機關在案件檢查中要以有違紀行為的證明和衡量標準為“標準”,沒有黨紀政紀和國家法律條文為依據(jù),不得推測結論,這就要求執(zhí)紀者熟練掌握并運用黨規(guī)黨紀和國家法律。黨規(guī)黨紀是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責的重要武器,對自己使用“武器”的結構和性能都熟練掌握了,才談得上能打仗、打勝仗。案件是客觀存在的,是行為人違規(guī)違紀做出來的,紀檢監(jiān)察機關只是在依紀依法辦事,如果搞不準,就是自毀長城。有的案件多因、多人、多果,甚至是“一坨子腐敗”,如何定性、定案,確責、追責,確實都需要刻苦學習,認真鉆研,學以致用,增強本領。
嚴格依紀依法確保辦案安全。堅持理性、平和、文明、規(guī)范辦案。一是線索的排查要準確,線索的初核要扎實,證據(jù)要確鑿,這樣在查辦案件過程中才能少出問題、少出紕漏。二是一定要把辦案安全擺在第一位,包括審查對象安全、辦案人員自身安全,在沒有保障的情況下,不要著急,沒有條件不要硬上。任務再重、再緊,也不能突破辦案紀律的底線、紅線。三要抓對問題,抓得穩(wěn)、抓得準、抓得狠,辦案要安全,隊伍不出事,案件質量要把好關,增強監(jiān)督執(zhí)紀問責的效果。
重視黨規(guī)黨紀與國家法律的銜接。認真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳印發(fā)《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》,充分利用好各級反腐敗協(xié)調小組這個重要平臺,用好紀律規(guī)范,用足法律規(guī)定,依紀依法協(xié)作配合,形成反腐敗整體合力。違紀標準與司法標準有區(qū)別,追究違反黨紀政紀責任和追究國家法律責任的立案標準、證據(jù)標準和處理標準都不同,司法機關辦理職務犯罪案件依據(jù)的是《刑法》、《刑事訴訟法》等法律,紀檢監(jiān)察機關辦理黨員干部違紀案件主要依據(jù)黨規(guī)黨紀。兩個機關的職責界限要劃清,既配合又制約,不能把違紀立案標準與違法犯罪立案標準混為一談,紀檢監(jiān)察機關要依紀依法獨立行使監(jiān)督執(zhí)紀問責權。有的黨員干部的嚴重違紀行為同時觸犯國家刑事法律,必須移送司法機關依法追究法律責任,要注意做好證據(jù)銜接工作。按照修訂后的《刑事訴訟法》,紀檢監(jiān)察機關在查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,這有利于紀檢監(jiān)察機關與司法機關之間的證據(jù)銜接,但《刑事訴訟法》對證據(jù)合法性的要求更高了,紀檢監(jiān)察機關要改變過多依賴口供獲取證據(jù)的做法,更應當注重取證的合法性,適應司法機關轉換證據(jù)的需要。
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