【啟示與思考】

環(huán)境危機(jī)是世界各國(guó)工業(yè)化的副產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境的污染總是與資源的浪費(fèi)聯(lián)系在一起。因?yàn)橘Y源耗用量越大則產(chǎn)生的廢棄物越多，特別是在資源利用率低的情況下廢棄物的排放量更大。當(dāng)人類活動(dòng)過(guò)程中向環(huán)境排放的廢棄物數(shù)量超過(guò)環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力時(shí)，便產(chǎn)生環(huán)境污染問題。我國(guó)目前環(huán)境污染的主要原因有以下兩個(gè)方面：

1、傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響

環(huán)境是人類進(jìn)行勞動(dòng)和生活的空間。由于環(huán)境資源具有不可分割性，因此，它被認(rèn)為是一種公共物品，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都可以從環(huán)境資源中受益。同時(shí)，由于環(huán)境資源的價(jià)值無(wú)法衡量，人們可以免費(fèi)享用環(huán)境資源帶來(lái)的益處。正因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)人們是免費(fèi)使用環(huán)境這一公共資源，所以，除非環(huán)境狀況惡化，嚴(yán)重危及生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)，人們才會(huì)意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，并產(chǎn)生對(duì)“綠色”生態(tài)環(huán)境的需求。另外，由于環(huán)境本身具有自我修復(fù)能力，能在一定限度內(nèi)對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)進(jìn)行吸收和降解，所以，環(huán)境污染是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，單個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者排入環(huán)境中的廢棄物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞可以說(shuō)是微乎其微。而且，其影響一般也無(wú)法進(jìn)行確切的價(jià)值衡量，這就像免費(fèi)使用環(huán)境資源一樣，生產(chǎn)者和消費(fèi)者不會(huì)因自己對(duì)環(huán)境造成了破壞而主動(dòng)承擔(dān)由此帶來(lái)的直接和間接成本。正因?yàn)榄h(huán)境資源是公共物品，因而消除保護(hù)環(huán)境、消除環(huán)境污染應(yīng)是政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。然而，環(huán)境質(zhì)量在一段時(shí)間內(nèi)是改善了還是惡化了，往往缺乏系統(tǒng)的客觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此，政府環(huán)保部門的工作往往被忽視，這是政府部門在干部政績(jī)考核中GDP指標(biāo)唯上的一個(gè)重要原因。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，在傳統(tǒng)發(fā)展觀下我們長(zhǎng)期采用以GNP指標(biāo)為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽視了對(duì)環(huán)境資源的合理利用和有效保護(hù)，造成了經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。

2、政府職能越位和不到位的影響

所謂政府職能越位，是指一些本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決、而且市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)得很好的事情，政府卻從中包辦；所謂政府職能不到位，是指在一些應(yīng)由政府進(jìn)行調(diào)控管理的領(lǐng)域，因政府缺乏相應(yīng)的行政手段，或因執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致政府職能作用弱化，在市場(chǎng)失靈的區(qū)域，政府未能發(fā)揮“參謀助手”的作用，出現(xiàn)了“市場(chǎng)管不好，政府也管不好”的現(xiàn)象。目前，政府職能越位突出表現(xiàn)在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上進(jìn)行的不必要干預(yù)。這一方面給利益群體帶來(lái)了較大的尋租空間，使資源配置的公平和效率大打折扣；另一方面也加劇了環(huán)境污染。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府在行政管理中一直沒有完全拋棄“家長(zhǎng)式”的作風(fēng)。為了表現(xiàn)自己的政績(jī)，地方政府往往不是在如何優(yōu)化公共管理服務(wù)方面做文章，而是想方設(shè)法做一些“形象化”的工作，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)介入過(guò)深，投入精力不少，卻影響了政府主要職能作用的發(fā)揮。另外，當(dāng)某些企業(yè)因受政府環(huán)保部門的庇護(hù)或因政府環(huán)保部門執(zhí)法不到位而大量排放超標(biāo)污染物時(shí)，其他本想守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也會(huì)依樣效仿，從而強(qiáng)化了企業(yè)的“法不責(zé)眾”心理，其后果必然是嚴(yán)重的環(huán)境污染。當(dāng)然，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，問題的原因還在于我國(guó)法制不健全，缺乏對(duì)政府部門行政執(zhí)法工作人員的有效的責(zé)任追究機(jī)制。試想，如果經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境因?yàn)檎块T執(zhí)法不嚴(yán)而造成污染，環(huán)保部門負(fù)責(zé)人就要被依法追究刑事責(zé)任，而不是行政責(zé)任，那么，我們的環(huán)保工作就可以從根本上得到強(qiáng)化。

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