第四，中國(guó)夢(mèng)的法治魂——全面依法治國(guó)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在依法治國(guó)理政的實(shí)踐中，不斷提升對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)，開闊了法治格局豐富了法治內(nèi)涵，拓展了法治的外延，形成了法治建設(shè)的系統(tǒng)思想和總體布局。從法治魂的意義上，我認(rèn)為也有這樣四個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是法治信仰，法之必行的思想基礎(chǔ)是法治信仰、法治思維和法治文化，樹立法治信仰是全面依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的法治魂。黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)要建設(shè)社會(huì)主義法治文化，對(duì)于我們中國(guó)這樣一個(gè)有著數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，這場(chǎng)革命既是制度性的，更是文化層面的變革。全面依法治國(guó)只有在人的思想精神層面，樹立起了法治信仰，法治才能獲得旺盛而持久的生命力。明代著名的政治家改革家張居正曾經(jīng)感嘆，說(shuō)天下之事不難于政法，而難于法之必行。有一位法學(xué)家也說(shuō)法發(fā)展的重心不在立法，不在法學(xué)，也不在司法判決，而在社會(huì)本身。所以依法治國(guó)要讓法治成為社會(huì)生活方式的根本，就要下大氣力來(lái)提高全民族的法治素質(zhì)，涵養(yǎng)我們整個(gè)社會(huì)的法治信仰，培育法治文化的認(rèn)同感，也就是塑造我們民族的法治魂，只有全社會(huì)都尊法、學(xué)法、守法、用法，全面依法治國(guó)才能夠從圖景變成現(xiàn)實(shí)。我們現(xiàn)在社會(huì)中權(quán)大于法、法不責(zé)眾、情大于法的現(xiàn)象比比皆是，建設(shè)社會(huì)主義法治文化迫在眉睫。

全面依法治國(guó)的第二個(gè)關(guān)鍵詞是法治邊界。在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上習(xí)近平同志為改革劃定了法治邊界，說(shuō)確保在法治的軌道上推進(jìn)改革，這是一個(gè)重要的法治邊界。從2013年3月，習(xí)近平同志當(dāng)選國(guó)家主席時(shí)向全國(guó)人民鄭重宣誓我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，到習(xí)近平同志這幾年來(lái)在不同場(chǎng)合反復(fù)的彰顯法治權(quán)威，反復(fù)的告誡全黨全國(guó)人民尊重法律，厲行法治是施政之要，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步法治建設(shè)就要跟到哪一步，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，帶頭樹立法治信仰。

這樣一個(gè)法治邊界就是告訴我們依法治國(guó)法律至上，憲法和法律具有最高的權(quán)威性，人民制定法律，無(wú)論什么人什么領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)，無(wú)論誰(shuí)違反了法律都要受到法律的追究。

第三個(gè)關(guān)鍵詞，理論框架。依法治國(guó)的理論框架為法治中國(guó)描繪了藍(lán)圖，成為全面依法治國(guó)的重要指導(dǎo)思想和工作原則，形成了法治中國(guó)的系統(tǒng)理論。從頂層設(shè)計(jì)的角度回答了法治統(tǒng)一性問(wèn)題，也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。從國(guó)家治理的角度回答了法治協(xié)調(diào)性的問(wèn)題。五大法治體系包括完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。三個(gè)共同推進(jìn)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，三個(gè)一體建設(shè)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一體。

從參與主體的角度回答了法治系統(tǒng)性的問(wèn)題，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從國(guó)體政體的角度回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，這一個(gè)根本的問(wèn)題。既明確中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局協(xié)調(diào)各方的地位，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠社會(huì)主義法治。

全面依法治國(guó)的第四個(gè)關(guān)鍵詞，關(guān)鍵少數(shù)。全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，這里邊領(lǐng)導(dǎo)干部有兩個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治建設(shè)的責(zé)任人，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)人民群眾把各項(xiàng)依法治國(guó)的部署落到實(shí)處；領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)作為黨的執(zhí)政權(quán)，國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的執(zhí)行人，所以領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的責(zé)任人，是四權(quán)的執(zhí)行人，他在全面推進(jìn)依法治國(guó)中舉足輕重，所以是關(guān)鍵的少數(shù)。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱，這是戰(zhàn)國(guó)韓非《韓非子·有度》里面的一句話，說(shuō)的是執(zhí)行法令的人堅(jiān)決國(guó)家就會(huì)富強(qiáng)，執(zhí)行法令的人軟弱國(guó)家就會(huì)貧弱，所以依法治國(guó)首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨才能依法治國(guó)，全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)一致、辯證統(tǒng)一，沒(méi)有全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們黨就治不好國(guó)也理不好政。中國(guó)共產(chǎn)黨要跳出歷史周期律，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，要走好中國(guó)道路，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，就必須落實(shí)好全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。所以總書記要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，樹立法治思維掌握法治方式，帶動(dòng)全國(guó)、全國(guó)人民一起，以法治中國(guó)近來(lái)的新成效來(lái)助推中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。