當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，社會建設(shè)任務(wù)繁重艱巨，社會治理創(chuàng)新刻不容緩。理論和實踐表明，社會治理具有主體多元化特征，國家權(quán)力、地方力量、社會組織、廣大民眾等在其中相互交叉、彼此影響。面對這種復(fù)雜的互動關(guān)系，社會治理創(chuàng)新不能僅靠行政手段，而要在法治框架下實現(xiàn)規(guī)范運作。本文擬從社會治理與法治建設(shè)的提出入手，簡要分析二者的內(nèi)在互動，觀察研究當(dāng)前社會治理創(chuàng)新中法治建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出如何運用法治手段推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

一、社會治理與法治建設(shè)的提出與內(nèi)在邏輯

（一）社會治理與法治建設(shè)的提出

1、社會治理的提出。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平。黨的十八屆四中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。從“社會管理”到“社會治理”，雖然只有一字之差，但其中卻蘊(yùn)含著重要的理念轉(zhuǎn)變。從“提高社會治理水平”到“提高社會治理法治化水平”，反映了我們黨對社會建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，為更好地推進(jìn)社會治理創(chuàng)新指明了方向和路徑。

2、法治建設(shè)的提出。黨的十五大指出，“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保證。”將依法治國提升到“治國方略”的戰(zhàn)略高度。從黨的十六大到黨的十八屆三中全會，我們黨對法治中國建設(shè)的理念更加全面、系統(tǒng)、明確，從“治國方略”到“政治文明”，從“法制建設(shè)”到“弘揚社會主義法治精神”，從“依法治國”到“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，決定深刻總結(jié)新中國法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，闡述了新形勢下全面推進(jìn)依法治國的重大意義，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)、重大舉措。

（二）社會治理與法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯

法治是我國的治國方略，任何社會治理都要遵守法律，創(chuàng)新社會治理更要符合法治的要求，法治和社會治理創(chuàng)新是相互依存、互相促進(jìn)的互動關(guān)系。

1、法治推動、指引社會治理創(chuàng)新。法治是社會治理創(chuàng)新的前提，法律作為一種社會規(guī)范，為社會治理創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)提供了合法依據(jù)，使得社會治理變得有法可依。同時法治也要求社會治理必須不斷創(chuàng)新，如此才能緊跟時代的步伐。例如在以政府為主導(dǎo)的行政執(zhí)法過程中，法治既是政府公權(quán)力的合法來源，也構(gòu)成政府行使公權(quán)力的制約規(guī)則，約束和預(yù)防公權(quán)力被濫用，同時也成為政府進(jìn)行社會治理和創(chuàng)新的支撐依據(jù)。

2、社會治理創(chuàng)新推進(jìn)、完善法治建設(shè)。社會治理涉及到人民生活、安全醫(yī)療、社會保障等方方面面，解決的更多是實務(wù)問題，因此為法治的完善提供了充足的實踐基礎(chǔ)。例如近年來頻繁出現(xiàn)的暴力拆遷致死問題就是社會治理的典型代表，最終從立法上催生了《拆遷條例》，彌補(bǔ)了法律在這一領(lǐng)域的漏洞，體現(xiàn)了社會治理對法治的深化，促進(jìn)法治進(jìn)程。

二、新形勢下社會治理創(chuàng)新中法治建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

近年來，法治建設(shè)工作取得了一些成績，人民群眾的法律素質(zhì)得到了大幅提升，依法治國進(jìn)程得到了大力推進(jìn)。但在當(dāng)前社會深刻變革的形勢下，法治建設(shè)仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）思想認(rèn)識偏差，法治理念創(chuàng)新滯后

法治理念對法治建設(shè)具有指導(dǎo)、決定性作用。雖然我國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但人們的社會治理創(chuàng)新理念卻并沒有與時俱進(jìn)。一方面，部分執(zhí)法者認(rèn)為在我國目前人民群眾普遍法律意識不強(qiáng)、法律素質(zhì)不高的情況談法治還為時過早，也有少數(shù)人特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為人治大于法治，擔(dān)心法治建設(shè)的推進(jìn)會影響工作效率，也會使老百姓變得更加難以“對付”。另一方面，公眾對社會治理的認(rèn)知度和參與度不夠，認(rèn)為社會治理是國家的事，是政府的責(zé)任，與自己毫無關(guān)系，停留在過去的“人情社會”、“熟人關(guān)系”理念中，不會也不愿通過法治渠道解決問題。

（二）執(zhí)法規(guī)范不夠，法治權(quán)威受到挑戰(zhàn)

法治與人治最根本的區(qū)別在于樹立起以憲法為核心的整個國家法律體系的至高無上的權(quán)威，使法律成為解決社會糾紛的最權(quán)威力量。目前我國正處于一個從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點，社會上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、重結(jié)果、輕程序等仍然存在，糾紛當(dāng)事人不愿求助于法律而是尋求其他解決途徑，這些都直接導(dǎo)致了法律信用的缺乏，也使法律的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，法律無信用，法治必然難以展開，人民的權(quán)利將得不到法律的保障，法治就很難成為民主的要求。