公務(wù)員跳槽不能讓競業(yè)禁止規(guī)定形同虛設(shè)

《公務(wù)員法》102條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。”對應(yīng)來看，薛強在國家發(fā)改委任職期間，曾參與多起重大反壟斷案件的調(diào)查工作，涉及電信、醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)零售、保險、銀行等行業(yè)，還曾參與起草反壟斷相關(guān)規(guī)章和文件。

美國眾達(dá)律師事務(wù)所的反壟斷和競爭法業(yè)務(wù)部，客戶是那些被卷入反壟斷、反不正當(dāng)競爭指控的企業(yè)，而這恰恰是薛強在國家發(fā)改委的反壟斷處室任職期間的業(yè)務(wù)對象。很顯然，薛強在國家發(fā)改委的反壟斷處室任職經(jīng)歷，與美國眾達(dá)律師事務(wù)所的反壟斷和競爭法業(yè)務(wù)部具有直接相關(guān)關(guān)系，辭職后立即進(jìn)入這家外資律師事務(wù)所工作，還具體負(fù)責(zé)反壟斷業(yè)務(wù)，已經(jīng)觸犯了《公務(wù)員法》第102條的競業(yè)禁止要求。

《中國青年報》報道援引了有關(guān)專家的說法，專家聲稱《公務(wù)員法》第102條的“直接的利益”很難界定，認(rèn)為反壟斷局只與壟斷企業(yè)有直接利益關(guān)系。專家為薛強提供的這種辯護(hù)根本站不住腳，律師事務(wù)所的反壟斷業(yè)務(wù)部門為客戶服務(wù)，必然要代表客戶，直接與反壟斷行政機關(guān)打交道，這怎么不是“直接的利益”關(guān)系呢？

因此，國家發(fā)改委、國家公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)立即知會薛強本人和美國眾達(dá)律師事務(wù)所，要求其遵守《公務(wù)員法》第102條的要求，在辭職期后的兩年期內(nèi)不得出任現(xiàn)職，也不得以任何勞務(wù)或兼職方式為現(xiàn)雇主服務(wù)。

這起事件也充分暴露出我國《公務(wù)員法》有關(guān)公務(wù)員競業(yè)禁止規(guī)定的粗疏。三年或兩年，并不足以妨礙很多領(lǐng)域內(nèi)的離職公務(wù)員，利用任職期間掌握的業(yè)務(wù)資源為現(xiàn)雇主服務(wù)，從而使現(xiàn)雇主獲得不公平競爭優(yōu)勢。

以反壟斷為例，這個領(lǐng)域的法律、規(guī)章、文件的頒布及調(diào)整，事關(guān)重大，受到國內(nèi)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾的高度關(guān)注，還因涉及外國資本和跨國企業(yè)，可能引起國際紛爭，因此必然是高度慎重的。簡言之，反壟斷法系具有相對穩(wěn)定的特征，法規(guī)表述和釋義影響時間較長，這就決定了在反壟斷法系的起草者完全可能在離職后的兩年或三年后，仍然可以把握住當(dāng)初起草法規(guī)文件時的模糊含糊之處等漏洞，比如部門之間的職能協(xié)調(diào)、銜接漏洞，來為現(xiàn)雇主服務(wù)，并因此獲得超額薪酬或獎金獎勵。

還應(yīng)考慮到的另一種情況是，離職公務(wù)員完全可能在離職前較早就已與現(xiàn)雇主達(dá)成協(xié)議，在過渡期內(nèi)在法規(guī)文件的起草中、執(zhí)法中有意照顧現(xiàn)雇主利益，在法規(guī)文件中為之設(shè)置“后門”，部署執(zhí)法時打擊現(xiàn)雇主的競爭對手，離職后可以因這些“貢獻(xiàn)”獲得獎勵。

國家公職人員辭去公職，轉(zhuǎn)換職業(yè)發(fā)展方向，這完全正常，也值得鼓勵。但為充分保障公共利益，避免企業(yè)和公職人員合謀，應(yīng)當(dāng)對我國《公務(wù)員法》有關(guān)公務(wù)員競業(yè)禁止規(guī)定進(jìn)行必要的完善修訂。對地方市縣基層執(zhí)法部門的公務(wù)員辭職，競業(yè)禁止規(guī)定應(yīng)主要著眼于于本地、同城回避，而對于國家部委和省級機關(guān)的公務(wù)員辭職，不僅應(yīng)延長現(xiàn)有的競業(yè)禁止期限，而且還需要建立起完備的備案機制，要求公務(wù)員在競業(yè)禁止期滿后定期申報職業(yè)、業(yè)務(wù)范圍，開展定期抽查。

【啟示與思考】

十八大以來，中央不斷加大“打虎拍蠅”力度，中央八項規(guī)定、中紀(jì)委接二連三出臺禁令，公務(wù)員福利待遇大大縮水，且公務(wù)員工資多年未漲，跟不上物價上漲的步伐，造成部分公務(wù)員生活困難。特別是年輕公務(wù)員，購房、結(jié)婚、生子、贍養(yǎng)老人等壓力大增，迫切需要提高個人收入水平。

實行黨的群眾路線教育實踐活動以來，全國自上而下開展“四風(fēng)問題”自查與整改，中央也派出巡視組，經(jīng)常有干部因為工作作風(fēng)問題被查處的消息見諸報端，“做官難”已經(jīng)逐漸成為常態(tài)，部分以前上班混日子下班撈外快的人無以為繼，紛紛辭職。

以前公務(wù)員和事業(yè)單位人員不繳納養(yǎng)老金，如果貿(mào)然辭職的話，就會失去養(yǎng)老等方面的保障，致使很多公務(wù)員心存顧慮，不敢主動打破“鐵飯碗”。養(yǎng)老金并軌恰似一陣及時雨，打消了公務(wù)員養(yǎng)老方面的顧慮，使公務(wù)員制度變成了流動的活水，打開了公職人員正常流動的一個口子。

房地產(chǎn)、金融等行業(yè)受政策影響頗重，亟須一些熟悉政府工作流程和制度、懂政策、與政府溝通順暢的人才。因此，從公務(wù)員隊伍中吸引這類人才成為首選。互聯(lián)網(wǎng)則已從科技延伸至大眾生活，吸引了越來越多的人群進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)大軍中。房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)和金融三大行業(yè)憑借其快速、穩(wěn)定的發(fā)展，高企的薪酬水平，網(wǎng)羅了大量白領(lǐng)人才?？傊珓?wù)員跳槽人數(shù)同比大幅上升是一件好事情，是十八大后一些重要政策的一個縮影，相信隨著進(jìn)一步深化改革開放，大力實施依法治國，終究有一天，公務(wù)員會成為一個普通的職業(yè)，不再擁有今天這么多關(guān)注的目光。

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