對深化電力體制改革，還應(yīng)關(guān)注以下問題：

第一，政府管住輸配電價(jià)，意在明確輸配電企業(yè)的公益性定位，但這將改變電網(wǎng)企業(yè)目前的盈利模式，并需要對電網(wǎng)企業(yè)的成本進(jìn)行有效監(jiān)管。這可能產(chǎn)生一些難題，即，如何有效激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效？如何保證電網(wǎng)企業(yè)未來擴(kuò)大電網(wǎng)建設(shè)的資金來源？未來電網(wǎng)建設(shè)投資是否大部分需要財(cái)政投入？

第二，經(jīng)營性與非經(jīng)營性用電價(jià)格的分別，可能造成輸配電企業(yè)對工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用電提供服務(wù)的積極性高于對農(nóng)業(yè)、居民等公益供電事業(yè)的積極性。今后應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格、財(cái)稅等配套政策的出臺，以激勵和監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)提供普遍性與公益性服務(wù)，避免其單純逐利性經(jīng)營。

第三，售電側(cè)的逐步放開是否會導(dǎo)致居民用電價(jià)格上漲，這也是學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，多家售電公司形成競爭未必會降低電價(jià)。改革結(jié)果可能增加銷售環(huán)節(jié)費(fèi)用和輸配與售電之間的交易成本，因此平均電價(jià)水平可能不降反升。加之也因不再享受工商業(yè)電價(jià)的交叉補(bǔ)貼以及售電競價(jià)，居民電價(jià)可能面臨頻繁波動。因此，售電側(cè)的開放需要穩(wěn)步推進(jìn)，需要測度居民電價(jià)與農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)的合理定價(jià)區(qū)間，以及采取有效的階梯電價(jià)等制度，并對低收入群體給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼等，核心是要盡可能保持售電側(cè)擴(kuò)大開放期間的電價(jià)穩(wěn)定。

第四，發(fā)電側(cè)的售電完全通過競爭定價(jià)，可能造成水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等因受技術(shù)條件限制而目前經(jīng)濟(jì)性相對較差的清潔能源發(fā)電并網(wǎng)難度加大。雖然日前國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，提出多項(xiàng)措施鼓勵清潔能源優(yōu)先并網(wǎng)。但如何落實(shí)以保證清潔能源優(yōu)先并網(wǎng)，既能促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展、又能保證傳統(tǒng)能源與清潔能源形成電力大市場，仍有大量的工作要做。

第五，啟動發(fā)電側(cè)和需求側(cè)的競爭模式，可能會造成發(fā)電企業(yè)和用電大戶企業(yè)在節(jié)能減排上面臨更大壓力。若發(fā)電企業(yè)之間競爭更趨激烈，則部分發(fā)電企業(yè)可能會出現(xiàn)為節(jié)省成本而在減排工作中壓縮成本。因此需要在改革過程中進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。同時(shí)，對用電大戶而言，電價(jià)下降可能導(dǎo)致其節(jié)能動力減弱造成污染物排放和電力消耗增加。因此，改革必須通過具體政策措施約束企業(yè)在節(jié)能減排與直購電交易之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

電力體制如何改革是一個世界性難題，它涉及電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的復(fù)雜性、既存管理體制的慣性、發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)效率與安全之間的關(guān)聯(lián)性和矛盾性等一系列問題，其中存在諸多悖論和難題。要順利推進(jìn)我國新一輪電力體制改革，讓改革釋放更多紅利，仍有許多配套和后續(xù)工作要做。

（作者系中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任）