趨勢：創(chuàng)新要素向“全球城市”集聚

如果說前危機時代，硅谷是創(chuàng)新中心，其地理帶的模式是創(chuàng)新要素集聚的標桿與示范，但后危機時代明顯存在一個轉移，即創(chuàng)新要素從“地理帶”向具有“城市特質”的全球城市集聚。從全球城市的發(fā)展趨勢以及科技創(chuàng)新的未來發(fā)展需求來看，全球城市對于科技創(chuàng)新中心的建設將提供更有利的支撐作用，也將成為科創(chuàng)中心的重要空間依托。根據美國布魯金斯學會的研究，位于中心城市的創(chuàng)新區(qū)域整合了企業(yè)、教育機構、創(chuàng)業(yè)者、學校、混合功能開發(fā)、醫(yī)療創(chuàng)新、高回報投資等一系列要素，“由交通體系連接、由新能源支撐、由數字科技聯網、以咖啡作為媒介”，體現出“城市特質”（cityness）。相比環(huán)境優(yōu)良的綠色區(qū)域，知識密集型的著名企業(yè)更傾向于將關鍵部門布局在接近其他企業(yè)、研發(fā)實驗室以及大學的區(qū)域內，進而分享創(chuàng)意，形成一種有利于“開放創(chuàng)新”的氛圍。在這種開放式創(chuàng)新的發(fā)展趨勢下，全球城市由于自身的要素集聚能力、綜合配套能力以及環(huán)境塑造能力，具有更強的“城市特質”，自然成為全球科技創(chuàng)新中心的重要空間載體。

在多樣性的“城市特質”之外，全球城市具備一般城市難以企及的其他創(chuàng)新資源：其一，具備大量集聚的高水平人才優(yōu)勢。由于交通、信息、基礎設施的便利性，大量人才積聚于頂級的全球城市之中，從而形成創(chuàng)新需要的多樣化“人才池”。其二，雄厚的資金與完善的服務。全球城市是國際重要金融中心，能夠吸引大量的風投資本和專業(yè)化服務要素集聚，進而推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚，并幫助其站穩(wěn)腳跟。其三，政府支撐與政策環(huán)境。相較于中小城市，全球城市一般都具備較為強有力的市政部門，并具備相應的財力、物力以及政治資源，以制定、推進有利于企業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的政策，形成有利于開放式創(chuàng)新的政策環(huán)境。

根據上海社會科學院學者對澳大利亞2Thinknow、美國普華永道的機遇之都指標、日本“森紀念”財團城市戰(zhàn)略研究所“全球實力城市”評價體系等多維度評價的綜合研究，全球創(chuàng)新中心城市可細分為4個等級：頂級全球創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)新樞紐、全球創(chuàng)新節(jié)點。第一等級的2個頂級全球創(chuàng)新中心分別為紐約和倫敦。在綜合排名的分析之下，全球頂級的創(chuàng)新中心并非一般認為的舊金山（硅谷）、波士頓、特拉維夫等創(chuàng)新明星城市，老牌綜合性全球城市仍在多維度、綜合性的創(chuàng)新評價中占據頂尖位置。這從一個側面說明，城市綜合服務能力的強弱對于城市創(chuàng)新能力的高低產生重大影響。

紐約、倫敦、巴黎等城市對創(chuàng)新區(qū)域建設的不遺余力，也從一個側面說明全球城市對創(chuàng)新中心的重要支撐作用。如2010年，紐約市就提出把紐約打造為新一代科技中心的目標，并提供土地與資金用來吸引一流的院校與研究所。曾經衰敗中的倫敦肖爾迪奇地區(qū)（Shoreditch），現在卻被稱為科技城或小硅谷（silicon  roundabout），成功轉型為一個新的高科技企業(yè)集聚地。倫敦金融城2012數據顯示，肖爾迪奇集聚了3200家科技類公司，提供了4.8萬個崗位。巴黎的Paris-Saclay創(chuàng)新集群作為“大巴黎”的創(chuàng)新中心，已經形成世界級的科學研究與創(chuàng)新集群，集中了法國公共研究資源的15%，擁有17000位學術和研究人員，38項歐洲研究委員會補助項目，3位諾貝爾物理學獎獲得者，以及雷諾、標致雪鐵龍、液化空氣集團、泰雷茲與阿爾卡特等眾多知名企業(yè)的全球研發(fā)中心。

目標：上海的優(yōu)勢與短板

上海作為中國最大的經濟中心城市與國際大都市，經過長期的積累和改革發(fā)展，在創(chuàng)新資源方面已經形成了較為雄厚的基礎和自身的優(yōu)勢條件。這些創(chuàng)新的獨特條件和重要基礎，主要體現為以下幾個方面：

第一、創(chuàng)新資源的全面性。與國際、國內創(chuàng)新中心或創(chuàng)新城市相比，上海創(chuàng)新中心建設的突出特點在于，城市擁有較為全面的創(chuàng)新要素，盡管水平上參差不齊，但上海擁有研發(fā)、制造、銷售、應用、全球要素配置能力等創(chuàng)新鏈上的幾乎所有功能。這種創(chuàng)新資源的綜合性特征及要素的綜合配套能力為創(chuàng)新水平進一步提升提供了潛力。

第二、具有城市群的產業(yè)依托。上海與周邊長三角城市群長期積淀形成的服務于全球的制造能力，使得上海在具有全球影響力的創(chuàng)新集群的建構方面具有獨特的優(yōu)勢。區(qū)域內具備發(fā)達的高端服務業(yè)、商貿流通業(yè)，較為完善的科技市場和服務環(huán)境，在自由貿易區(qū)設立以后制度優(yōu)勢的確立、效應示范以及外溢，都為上海建設全球科創(chuàng)中心提供了良好的基礎和機遇。

第三、具有與國際創(chuàng)新資源的融合基礎。上海本地的研發(fā)機構、跨國企業(yè)的研發(fā)部門與國際資本、人才、市場的互動能力較強。截至2013年底，在滬外資研發(fā)中心有366家，其中世界500強有120多家，分別占全國的四分之一和三分之一，這是在全國范圍內獨一無二的優(yōu)勢資源，有助于上海形成基于跨國公司研發(fā)中心基地的全球研發(fā)網絡節(jié)點功能。

盡管具備一定的優(yōu)勢條件，與資本驅動能力相比，上海的創(chuàng)新驅動能力仍顯薄弱。在側重資本控制功能的多項國際城市比較排名中，上海已穩(wěn)居全球城市第一集團，其在英國“全球化與世界城市GaWC排名”中排名第9，“新華道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數”第6，日本“全球實力城市GPCI指數”第12。而在強調創(chuàng)新驅動能力的全球城市評價中，上海尚未進入第一集團。其在英國《經濟學家》雜志“全球最具競爭力城市”排名僅居43位，澳大利亞“2Thinknow創(chuàng)新城市排名”24位。同時，上海在創(chuàng)新領域的短板不僅反映在知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等硬創(chuàng)新領域，在文化創(chuàng)意等軟創(chuàng)新領域也同樣存在短板。

綜合自身優(yōu)勢條件以及“資本—創(chuàng)新”雙驅動的全球城市發(fā)展趨勢，上海在建設全球城市的過程中，應依托長三角城市群的整體崛起，重點建設全球領先的、政府引導與需求導向相結合的科技創(chuàng)新中心，努力使自身成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，世界前沿技術研發(fā)和先進標準創(chuàng)制的引領區(qū)，國際性領軍企業(yè)的發(fā)展區(qū)，全球領先高技術產業(yè)的輻射區(qū)以及體制改革與機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。

（作者為上海社會科學院世界經濟研究所副研究員）